香港首次制定“贫穷线” 贫穷人口降至102万(图)

　　中新网9月29日电 据香港《文汇报》报道，香港特区政府首次为香港制订“贫穷线”，并将“主线”定为家庭入息中位数的50%。根据2012年底数字估算，香港共有131万贫穷人口，贫穷率为19.6%。不过，若计算综援等现金福利收入后，贫穷人口将降至102万，贫穷率亦减少4.4个百分点至15.2%。

　　香港行政长官梁振英强调，制订贫穷线是本届政府扶贫工作的一个里程碑。政务司司长暨扶贫委员会主席林郑月娥指出，当局会每年更新贫穷线，并向社会交代扶贫成效。她又指出，目前最有需要协助的贫穷户并不是综援户，而是占贫穷人口逾半数的非综援在职贫穷户，未来会推出相关援助政策，包括研究向他们提供低收入补贴等。

　　林郑月娥28日在扶贫委员会高峰会上公布，当局制定“贫穷线”时仿效外国很多经济体系，采纳一个“相对贫穷”的概念，并以家庭入息中位数的50%定为“贫穷线”，此亦为民间普遍采用的方法，具有一定社会认受性。根据2012年数字计算，1人住户的贫穷线为3,600元(港币 下同)；2人住户7,700元；3人住户11,500元；4人住户14,300元；5人住户14,800元；6人或以上家庭则为15,800元。

　　计及社褔 穷人大减至67万

　　她指出，厘订贫穷线的每月住户入息中位数，撇除了税项及福利转移，等同于政府所有福利政策介入前的情况；若将综援、高龄津贴、长者生活津贴及学生资助等恒常现金福利政策介入后再计算，香港贫穷人口将减至102万，贫穷住户数目亦由54.1万户减至40.3万户。若连同公屋免租、综援“出双粮”等非恒常现金项目，以至公屋福利现金化后，贫穷人口更会大幅减至67.4万。

　　林郑月娥表示，将所有数字胪列出来是为了让社会更清晰港府政策的介入成效，但当局不会以非恒常现金项目及公屋福利作为估算贫穷人口的其中一个重要部分，否则或会造成很大争议。她以具体数字指出，若将贫穷人口定为102万，如要将所有处于线下的人口都拉到贫穷线之上，每年便需额外支出148亿元，每户平均贫穷差距为3,100元。

　　综援户非最需要援助社群

　　当局制订“贫穷线”有5大原则：易于量度、有一定的国际可比性、要有足够数据支持、从现有数据库选取适合的数据，及容易整理与解读。至于“贫穷线”的3大功能则为了解香港贫穷情况、利用数据去制定扶贫政策及审视政策成效。林郑月娥承认，以入息去界定贫穷，并无考虑到资产及负债，因难以掌握有关数字，故或会夸大了贫穷人口。

　　港府过往在推出扶贫措施时，政策较为偏重于帮助综援户，但最新的“贫穷线”报告中显示，香港最迫在眉睫的群体，是在职贫穷而非综援户。报告显示，在102万贫穷人口中，领取综援的人口只有23.5万人，而在职贫穷人口却高达53.7万人。林郑月娥指出，在该些职贫穷的人口中，3人或4人家庭占逾70%，每家庭的工作人口大约只有1人，“他们要支撑一个3、4人的家庭是比较困难，故令到他们处于‘贫穷线’之下。”

　　以支持就业关爱儿童为原则

　　她表示，在善用有限的公共资源前提下，当局将首要协助非综援的在职贫穷户，特别是有在学儿童及青年人的家庭。她表示，将由即日起主动约见不同团体，探讨向该些家庭提供低收入补贴的可行性，并会以“支持就业”及“关爱儿童”为重点性指导原则，“这些家庭有较高的贫穷风险，是需要我们加一把劲去帮助他们，令到这些家庭能够有上游的动力，不会出现所谓跨代贫穷的情况。”