香港推幼稚园“就近入学”新政 应对跨境学童

　　特区政府最近推出“就近入学”的政策，将优先取录原区学生，其次为跨区学童(即居于香港，但因其居住区域名额不足，所以要到邻近区域上学的学童)，最后才是跨境学童(即居于内地，但来港上学的学童)。对此社会反应不一。可以预计，相关问题仍会呈现，特区政府必须做好长远规划。

　　“幼稚园名额不足”困扰家长

　　近日，幼稚园开始派发申请表格，有不少内地家长或中介公司人员排队申请，引起部分香港家长对其子女能否顺利进入幼稚园的担忧。有报道指出，部分香港家长为子女“扑校”专门请假，甚至辞职。较早前更有500名香港家长携同其子女，参与由“上水粉岭妈妈会”发起的游行。示威者身穿红衣，高叫“双非(即父母均非香港永久性居民)抢奶抢教育，港童有奶有书读”等口号。有的家长更要求特区政府限制“双非”学童来港就读的数目。有的幼稚园以广东话作为面试的主要语言，这将有利于香港学童的面试表现。这些都引起社会热议香港北部地区幼稚园名额不足的问题。

　　特区政府则认为幼稚园入学之所以大排长龙，主要是因为个别幼稚园申请表格的安排问题，并非由于入学名额所限。根据教育局的统计，在2014/15年度，北区(为香港北部的一个区域，下面提及的屯门、大埔、元朗亦属于香港北部)学童和跨境学童一并计算，三岁至五岁的学童共有12400个，而当区的幼稚园共有12500个名额；在屯门地区，学童有13300个，而名额则有14300个；在大埔地区，学童有6600个，而名额则有7800个；在元朗地区，学童有16600个，而名额则有18400个。从统计数字上看，并未出现名额不足的问题。

　　但是有人质疑教育局的统计数字，例如该局并未交代如何计算有关人数、是否低估跨境学童的人数等。有意见指出，较早前受跨境学童人数增加的影响，北区学额欠缺1400个，教育局才临时推出措施，宣布北区小学新学年将加班，并且每所小学每班再增加四五个名额，所以该意见认为教育局应尽早部署，不能过分相信统计数字。

　　港府推出“就近入学”政策

　　之后，教育局进一步采取行动，派代表与60名幼稚园校长开会，商讨幼稚园收生安排等。与会者达成共识，即幼稚园以“就近入学”的原则收生，优先录取原区学生，其次为跨区学童，最后才是跨境学童。大部分幼稚园校长同意通过网上下载表格、无限量派表而不设报名上限、互相通报录取名单等方法，令家长安心。

　　有关措施即时带来一些影响。有地产代理表示，一些内地家长为了符合“就近入学”的要求，查询租住套房、购买单位等资料。这可能拉高有关地区的租金、楼价。而有北区居民看准商机，推出跨境幼稚园学童寄宿兼保姆服务，月费数千元至万元不等。香港媒体记者进一步调查发现部分提供给学童居住的房屋，只是非法僭建的“铁皮砖屋”，暂时尚未动工，这可能对学童造成安全威胁。同时必须指出，提供寄宿兼保姆服务可能违法。根据《幼儿服务条例》，接收超过五名未满六岁的儿童，须向社会福利署注册。针对寄宿兼保姆服务，有校长又认为会影响学童与父母的关系，也质疑受托管的儿童可能被疏忽照顾。

　　由于相关措施对香港学童和内地学童带来明显影响，社会反应不一。香港市民大多欢迎有关措施，因为这样可以保障香港学童的利益。但也有意见指出，有关措施把“双非”学童从香港永久性居民中区分出来，将激化香港人与内地人之间的矛盾。事实上，部分内地家长对有关措施表示不满，认为其子女都是香港永久性居民，不应被歧视。有意见指出，有关措施可能惹来法律挑战。但是有意见认为“就近入学”的原则并非针对学童的个人身份，只是从地域上作一分类。另外，有意见认为该措施可能诱使内地家长借用香港地址，而学校无从查核，特区政府需要采取跟进措施。

　　政策面临新一波挑战

　　从内地孕妇来港分娩、内地居民来港购买奶粉以至幼稚园入学申请大排长龙的现象来看，这些都引起了香港社会的一些困扰。然而，内地孕妇在香港所生的子女是香港永久性居民，是香港人组成的一部分，特区政府有责任为他们提供与本地人一样的公共服务。特区政府如何平衡各方利益，将是未来数年甚至数十年持续不断的课题。

　　可以预计，随着内地孕妇所生子女持续来港，将会对香港的教育、房屋、医疗等政策范畴带来挑战。由于公共服务涉及市民的切身利益，也会影响香港人与内地人之间的关系，所以特区政府必需做好研究和调查，尽早规划。（陈振宁）