专家支招佛山:借力香港 建国际化营商环境

　　“建议佛山政府仿效香港，正式成立‘效率促进办公室’，以提升佛山的法制化国际化营商环境”25日下午，佛山市政府第三届专家顾问团第二次会议召开，政府顾问、广东省社会科学院竞争力研究中心主任丁力向佛山提出建议。顾问团的七位专家就各自研究的课题展开了报告，课题均围绕着与佛山经济城市发展相密切的话题展开，市政府主要领导、副市长、正副秘书长以及各区主要领导都出席了此次会议。

　　佛山市代市长鲁毅提出，希望专家顾问团能积极建言献策，要求各区各部门要高度重视专家顾问团的意见，用好用活专家顾问团的智力资源。

　　去年在“佛山对话全球”论坛上，为佛山改革经验做总结时，国家发改委学术委员会秘书长张燕生提出，在不同发展阶段，政府与市场各自扮演不同的角色，良性互动才能激发各自的正能量，成为市场经济成长的动力。今年，佛山建设人民满意政府的工作计划中，将打造法治化营商环境提上案头。

　　“以港为师”建立效率促进办公室

　　广东省社会科学院竞争力研究中心主任丁力指出，“法治化国际化营商环境建设能否成功，关键在于政府，在于理顺政府与市场的关系，在于职能的加快转变。”他提出，在五个方面进行建设，即有效竞争的市场环境、公平正义的法治环境、廉洁高效的政务环境、和谐稳定的社会环境与互利共赢的开放环境。

　　“佛山也是‘企业性政府’，以企业模式运作，使得佛山有相对独立自身利益，为了利益最大化，有可能出现用公权干预市场的现象。”丁力认为要正确划定市场与政府边界，建立有效竞争的市场环境，让市场在资源配置中起决定性作用。

　　改革开放以来，佛山发展路径上明显是“以港为师”。“香港仍旧是佛山的榜样。”丁力认为可以学习香港做法，成立“效率促进办公室”，首先以佛山营商环境为核心开展工作，责成并监督政府各部门对企业营商的各个办事环节，都形成“流程图”并进行“流程再造”、“一站式服务”，同时在互联网上予以信息公开(包括以英文形式将企业办事流程进行公开)。压缩、合并、减少各项审批程序并最大限度的实现办公电子化与网上审批，并通过绩效监督保障政府服务效率。

　　同时，借助香港的枢纽作用，与香港形成新型的“前店后厂”关系，让更多的跨国公司通过香港进入佛山。同时，香港作为亚洲商业与服务业的中心，与佛山强大的制造业形成高度互补，如能建立紧密合作，无论对巩固香港服务业中心地位，还是带动佛山产业升级，都具有重大价值。

　　佛山人均服务业全省第三

　　工业立市的佛山，第三产业增加值占GDP比重一直都在低位徘徊。最新的数据是，2013年，佛山第三产业增加值占GDP比重达到36.1%。

　　服务业(第三产业)产值比重和就业比重超过60%，这一数值是衡量一个国家或地区是否进入服务经济社会的指标。目前西方主要发达国家这一数值均已达70%左右。

　　“我认为，要衡量第三产业的发展，一要看比重，二要看人均。”中山大学第三产业研究中心主任李江帆在会上指出，佛山是全球知名的制造业基地，工业占比大无可厚非，“从人均服务业来看，佛山在广东地区排名第三，并不算低。”

　　在肯定的同时，李江帆指出，佛山的第三产业发展仍存在多方面的问题，其中长期形成的工业化思维定势是影响服务业健康发展的突出因素。“在服务业领域，普遍存在‘产品不愁卖’的供给导向型工业化思维，重硬件轻软件，重项目落地轻服务配套，重服务供给轻服务消费需求，重物质资本轻人力资本。”

　　此外，他还指出佛山在发展生产服务业时，对服务业的生产服务重视不够，许多服务业面临配套服务不足的瓶颈。

　　佛山第三产业发展要怎么走？李江帆用三句话进行了概括：“生产服务扩输出，生活服务聚人气，公共服务吸人才。”他提出，要依托雄厚制造业基础，抢抓大数据时代变革机遇，大力发展电子商务，推进制造业服务化、智能化发展，扩大生产服务输出，建设服务珠三角以至全国的工业生产服务中心。

　　“头雁”效应带动智能制造发展

　　工业4.0这一概念是由德国提出来的，指以智能制造为主导的第四次工业革命，或革命性的生产方式。在这一革命中，德国学术界和产业界认为，主要包括“智能工厂”和“智能生产”两方面，将制造业向智能化转型，正是未来工业4.0的目标。

　　这也正与佛山着力发展装备制造业的目标契合，佛山在《佛山市打造万亿规模先进装备制造业产业基地工作方案》中计划用5年时间打造万亿规模先进装备制造业产业基地，而这更离不开智能装制造装备。

　　在谈到智能制造的发展时，神州数码智慧城市服务集团副总裁张晶认为，要引入龙头企业，发挥“头雁效应”，“通过龙头企业的新技术应用和创新商业模式推广引领佛山制造业的产业升级，带动产业链上下游产业发展，扩大产业规模，还能批量引入产业人才，提高知识含量和核心竞争力。”

　　此外，在工业4.0的应用方向上，云制造和生产力租赁中心是重要方向之一。因此，还应引入有能力实施云制造和生产力租赁中心商业模式的龙头企业。通过龙头企业引进和模式创新，在佛山打造中国第一生产力租赁中心。

　　在发展路径上，张晶认为要打造智能制造全产业链。引导企业向工业服务商转型，推动智能制造龙头企业做强做大发展全产业链条；从重点产业和核心技术攻关角度，发展智能数控系统、工业机器人、3D打印、伺服控制以及精密传动装置等核心技术与产业，加强原始创新，形成一批战略性新兴产业发展策源地和创新型产业集群；重点推动技术创新平台、电子商务平台、金融交易平台、云制造平台等建设。(南方日报记者 蓝志凌 吴晓芳）