预案详尽、应急措施细致 香港公共活动管理经验谈

　　2014年的最后一天，香港按惯例举行了大规模迎新年倒数活动，尽管人流量极大，但整体秩序井然。这一切皆源于特区政府详尽的防范预案，以及细致的应急措施——分阶段封路、限制和分流人群、加强巡逻控制场面、加强公共安全宣传、提醒市民时刻警惕等，都起到了重要的作用。

　　据了解，早在2014年12月29日，香港特区政府已向市民公开发布31日晚即将执行的人流安全管理措施和特别交通安排，中环、铜锣湾、尖沙咀及红磡地区都将分阶段封路及交通改道。

　　12月31日20时左右，弥敦道、广东道、湾仔码头等地分别封路，禁止车辆通行，规定人流前进方向。根据人数的实时变化，政府还公布了可能采取的封路和改道措施。市民可以通过政府网站查询实时封路情况。

　　管控不仅仅在路面。香港会展中心海域下午1时起便设立禁区，船只于晚上11时至凌晨1时限制在维港航行，海事处加强检查观光船只救生设备。

　　警方还特别呼吁市民须遵照在场警务人员指示，密切留意指示牌及广播。并呼吁市民切勿在公众地方进行街头表演，或使用喷雪或烟雾剂，以免造成阻塞及混乱情况，增加挤迫时的危险。

　　作为国际大都市，香港在处理人流聚集方面早已积累不少经验。自1993年元旦兰桂坊人潮失控致踩踏死亡20多人后，香港各方面汲取教训，形成了一套成熟的应对机制。

　　比如公共交通方面，港铁会在繁忙时段会采用人流管理措施，包括间歇性关闭部分入闸机，安排更多的职员在月台上不断提示乘客排队，调节扶手电梯的上下方向，防止乘客冲入车厢等。同时，为避免市民因焦虑无公共交通服务而拥挤导致发生意外，在一些假期地铁会通宵开放。

　　此外，现场的预警意识和措施也被管理者特别强调。据介绍，即便人数再多的聚集区，香港都留有紧急通道，以供警方和医护人员进出。而让双向甚至多方向行动的人群变为单向流动，也是香港警方一直采取的措施之一。在情况紧急甚至有失控风险时，警察更会拉起手形成“人墙”来分隔人群。

　　铁制栏杆的使用也极大增强了人流管控的效果，2010年，香港警方引入新式路障，可以承受24吨重车辆碾过，并在台风中不被吹倒。

　　2014年12月31日，更有超过6000名警力在香港各重点地区实施分阶段封路措施并维持秩序，这也为跨年夜的平安度过，打下了坚实基础。