各国处理非法移民存差异 欧盟强化审查强制遣返

　　北京目前正在清查“三非”外国人(非法入境、非法居留和非法就业)。“三非”外国人在国外通常被称为非法移民。由于国情不同，世界各国处理非法移民的措施存在差别，但也有共同点，如严厉控制入境、打击犯罪的非法移民、惩罚雇用非法移民的雇主等。

　　美国：“社区安全”+“梦想法案”

　　美国是世界上最大的移民国家，据美国媒体报道，目前全国大约有1150多万非法移民。奥巴马当选总统后，一边对非法移民严厉打击，一边则为其提供获得美国国籍的途径。

　　奥巴马打击非法移民的措施主要有两点：第一，推行“社区安全”计划，对犯有重罪的非法移民进行遣返。该计划要求美国各地警察局将所有登记的指纹交给有关部门，以便与国土安全部数据库中出入境记录进行比对，如果发现非法移民，移民局官员将决定是否发出拘捕令，是否遣返，以及是否要求地方警察对其进行控制。根据该计划，2011年美国共遣返了39.6万非法移民，比2008年上升了89%，其中因谋杀、强奸和性侵儿童等被驱逐的刑事重罪犯占55%。

　　第二，惩罚雇用非法移民的雇主，对其进行起诉，并处以罚款甚至有期徒刑。自奥巴马上台以来，美国已对超过3200个涉嫌雇用非法移民的用人企业展开调查，对225家企业或个人实施惩戒，开出约5000万美元罚单。今年初，美国最大的门窗制品公司因雇用非法移民被罚款200万美元，该公司还承诺将雇用一个全职人员对雇用环节进行监督，以确保不再雇用非法移民。

　　不过，奥巴马并没有对移民赶尽杀绝，他力推“梦想法案”(Dream Act)就是一例。该法案旨在为16岁以前随父母非法赴美、在美国连续生活5年的无案底非法移民提供一条入籍途径。只要符合美国高中毕业或取得GED(一般教育发展考试)证书、完成两年大学学业或服兵役两年、年龄不超过35岁、道德良好等条件，就可以申请合法身份。这项法案至今尚未在联邦立法机关通过。

　　由于各州都有单独立法权，因此各州打击非法移民的力度也不尽相同。加利福尼亚州是美国移民数量最多的州，全国1/4的移民聚集当地，主要原因是其宽松的移民政策。今年加州“梦想法案”将生效，这意味着非法移民学生亦可获得州内居民学费或大学奖学金。加州还立法禁止各地方政府硬性要求私人雇主使用联邦E-Verify系统，除非是要接受联邦补助或联邦政府强制的企业。

　　E-Verify系统是由移民局专门为美国公司设立的一个雇员信息检索系统，在该系统注册的公司可以通过网上查询确认工作申请人是否被允许在美国工作，而依据联邦现行法律，企业可自由选择是否使用E-Verify系统。所以与加州相反，对非法移民严格控制的路易斯安娜、田纳西、南卡罗来纳和乔治亚等17个州已经要求雇主必须使用该系统。

　　2010年，亚利桑那州通过了最为严厉的打击非法移民法案。该法案把非法移民定性为违法犯罪行为，并规定，如果警察只要对一个人的移民身份有所怀疑，便有权查验他的身份证，或进行进一步的盘问工作。