国际反恐进入后战争时代 美强调使用低成本打击

　　本·拉丹被击毙一年来，以“基地”组织为代表的国际恐怖势力进入蛰伏期，恐怖大案虽有所减少，但各地区的恐怖分支和极端势力却呈一片乱象。美国全面调整反恐战略，挥手告别十年反恐战争，强调使用低成本打击和柔性手段，国际反恐进入“后战争时代”。

　　国际恐怖威胁出现新变化

　　一年来，“基地”组织网络继续出现核心疲弱而分支壮大的态势。以扎瓦希里为首的新核心掌权后，在美国的军事压力下，已很难在巴基斯坦和阿富汗地区生存和遥控制造大型恐怖案件。“基地”虽仍是国际恐怖势力的符号和精神代表，但反美反西方的意愿与能力之间呈现心有余而力不足的困境。美国反恐机构认为，拉丹之死将对“基地”组织实力构成长期打击，使其很难对美国本土构成实质性威胁。在这种情况下，美国加速从阿富汗撤军，并以美阿战略伙伴关系协议来确保美国已经获取的战略利益。

　　然而，“基地”组织各地分支却在蓬勃发展，甚至出现了开辟恐怖新阵地的可能性。盘踞在也门的阿拉伯半岛分支，利用也门政要更替出现的安全真空，在南部部落地区招兵买马扩大武装，不仅站稳脚跟获得根据地，而且还出现建立地方伊斯兰教法政权之势。这股势力一方面与部落勾勾搭搭，用金钱、感情和关系结成同盟，另一方面建立下属部落武装，攻城略地公开与也门政权对抗。可以说，半岛分支已成为最有可能在当地建立“塔利班式”政权的极端武装。美国已将半岛分支列为美国本土安全的最大恐怖威胁，对该组织的重视程度以及部署的特种反恐力量已超过巴阿。

　　与此同时，西亚北非动乱的后遗症，对国际恐怖势力的影响在逐步显现。一方面，政治伊斯兰势力的上升使该地区出现了新一轮伊斯兰化浪潮。萨拉菲派势力对中东政治的影响力增大，客观上为极端势力发展提供了空间。另一方面，“基地”各地分支也抓紧时机扩大影响，有可能在中东重获立足点。

　　在埃及，与“基地”组织有历史渊源的伊斯兰圣战组织向西奈半岛渗透，与当地贝都因部落结合，新建“西奈半岛基地分支”，一年来不断袭击通往以色列的油气管线和西方游客，大有在埃及开辟恐怖新攻势的架势。伊拉克基地分支则在美国撤军后死灰复燃，不仅在伊拉克疯狂制造恐怖血案，还趁叙利亚动荡向该国渗透，据称反政府武装中已出现“基地”身影。

　　“基地”组织北非分支，也在联手各地方恐怖势力和部落武装，拓展恐怖新边疆。去年，北非分支乘利比亚战争之机囤积军火，不仅与“利比亚伊斯兰战斗团”重建组织联系，还向萨赫勒地区全面拓展。马里北方部落武装公然策动叛乱，更为北非分支在多国交界的三不管地区坐大和人员渗透提供了契机。部落叛乱背后实际上有“基地”身影。在北非分支的支持和影响下，尼日利亚博科圣地组织一年来频繁策动恐怖袭击，显示出超强的恐怖实力。

　　令人担忧的是，这一地区局势动荡，北非分支、索马里青年党和半岛分支之间，在新发展恐怖势力和部落武装的串联之下，可能形成一条贯通阿拉伯半岛、东非、西非和北非的恐怖新地带。此外，这些恐怖势力与跨国有组织犯罪势力的勾结也越来越紧密，出现协同从事绑架、勒索、走私和贩毒等活动的新动向。