日本科学系统开发国土资源 “小”土地上大作为(2)

　　国土资源 法治为先

　　日本的土地利用规划体系非常完善，包括国土综合开发规划、国土利用规划、土地利用基本规划和部门土地利用规划几大类。国土综合开发规划涵盖了全国、大都市圈、地方和特定地域发展。各种规划分工明确，重视部门协调、专家审议和公众参与。任何土地未经规划不得开发，使用土地必须按照规定的用途，未经规划盲目开发以及违反规划规定的用途皆属违法。

　　日本政府在制定、实施土地利用规划等政策时，十分重视以法律手段保障规划工作的顺利开展和规划内容的具体实施，对确保国土资源有效开发起到了保驾护航的作用。

　　此外，日本针对土地投机制定了各种法律法规，严加管制，并由此形成了地价公示制度、土地交易规制制度、土地利用计划制度、土地租税制度、土地登记制度等各种法律制度。

　　在土地交易领域，虽然日本保护私有经济，但各级政府总是想方设法对土地市场进行管理，对土地价格进行控制。其方法和途径是：编制各种土地利用规划，控制土地的交易结构、交易方向，抑制土地投机；建立土地交易申报和核准制度，控制市场范围，限制最高价格；直接参与市场，开发、买卖、囤积土地，影响市场和价格；运用社会舆论与新闻报道，对市场施加影响，抑制地价上涨；直接组织力量研究土地市场和土地制度等。(记者 刘华）