盘点各国治理“三公”消费 注重完善制度与监督

　　前不久,法国总理办公室表示,要在未来3年时间内对政府的大多数部门裁员2.5%,目的是为了削减预算赤字,从而使得国家顺利实现“瘦身”发展。

　　法国的“三公”消费问题

　　近日,法国总理埃罗写了一封信给政府各部门,表示2013年政府运营经费会比2012年平均削减7%,其中涉及最多的就是公用车辆和办公用品两个项目的开支。虽然政府已经对公务开支进行了大幅“瘦身”,但是法国的民众对官员们的公款消费仍不满意,民众的抱怨主要集中在公务接待费用、公车开支等方面。

　　“三公”公务接待费用超标,是“三公”经费存在的首要问题。针对民众的质疑,法国的政府网站经常公布“三公”经费的开销,以展示自己“透明”的一面。但据民众反映,法国政府举行的招待会也十分奢华,让收入不多的民众觉得无法忍受。同时,一些公务员因为自己个人消费而让政府埋单的行为,也让民众对经费的使用产生了质疑。2010年7月,两名国务秘书因为用公款支付租用私人飞机的费用和购买昂贵的古巴雪茄而双双引咎辞职。

　　法国公务车辆开支及超贵配车等问题突出。法国大报《费加罗报》就曾经发表文章,批评法国公务员的“排场”。文章认为,法国的国家公务人员配的都是豪华汽车、豪华办公室,这让最低工资不过1300欧元的民众情何以堪。

　　“三公”经费是民众关注的热点,在欧洲,政府要员因为公务消费问题而丢掉官职的情况屡见不鲜。2002年,德国前央行行长威尔特克,带着老婆孩子在柏林超豪华酒店阿德龙住宿4天,花销7661欧元。按规定,他本人可因公务报销两晚住宿费,其余费用应由他自己支付。结果整笔费用都由德国央行下属的德累斯顿银行埋了单。此事经媒体披露后轰动全德国,威尔特克不得不离开年薪35万欧元的德国央行行长职位。

　　各国依法治理“三公”

　　以公务出差、公款招待为例,几个发达国家的具体政策和体系制度表明,须用明确而详细的规定来确保制度的建立、用信息公开接受社会各界监督来推动制度的完善,而有力的问责和惩罚措施是保障制度权威性最重要的一环。

　　在美国,公款出差必须遵循两个基本原则:确实出于公务和花费最少。美国各个联邦部门对公款出差有着极其严格的规定。按照《联邦旅行守则》的规定,美国公务员只有在极特殊的情况下才可以乘坐头等舱。第一,出差者是残疾人。第二,有重要会议或活动参加,须在24小时内赶到,在此时间段内无法订到经济舱。

　　美国公务员出差的住宿标准分为两种:国内出差和国际出差。每年美国各驻外使领馆会根据当地情况制定出美国公务员的国际出差标准,经过联邦总务管理局的批准后成为正式标准。该标准极其详细,会规定某个国家的具体城市的标准,并每年根据物价指数调整。例如在中国的住宿标准分为29类,每个城市之间的差异很大。如在北京出差,住宿的标准高达257美元(1644元人民币),如在重庆出差,住宿标准就只有99美元。此外,美国公务员出差时每天还可得到数额不等的杂费。杂费的标准和住宿标准一样,也因城市而异。例如在北京每天的杂费是23美元,在重庆的杂费为19美元。除了杂费,公职人员还享受其他一些补贴,例如电话费等,但此类补贴也有着较严格的规定。

　　日本则由政府专门部门制定如何省钱的“最佳花钱方案”。同时,公务消费透明公开,民众随时可以在政府网站上查到相关信息。此外,民间还建立起公款消费观察员制度。从1994年起,日本各地陆续建立了民间行政观察员制度。民众自发成立“全国公民权利代言人联络会议”,对政府行为进行监督,检查纳税人的钱到底是怎么用的。他们时常向政府提意见,要求公开财务。对政府行为进行监督。不过即使如此,一些细节之处还是容易出问题,日前,日本媒体就曝出中央省厅职员公费乘坐出租车回家时从司机那里收受现金回扣,还有一些国家公务员乘坐飞机出差私自赚取和使用航空公司提供的里程积分。

　　英国公务员出差很多都乘坐经济舱,这是由于英国对公务支出的预先支付制度决定的。财政部在每个财年伊始,就制定好各部门的出差限额,要多花钱就得自掏腰包。每个部门根据自身的情况将一年的公务出差定额管理,以现金预先支付给公务员个人,将公款消费列为工资收入的一个项目,消除了多占多用等不合理支出的机会。

　　完善制度加强监管

　　除此之外,舆论监督也是辅助手段。2009年,英国政坛爆发了“报销门”事件,许多议员违规报销的单据曝光,其中甚至包括某议员出差时在酒店点播成人电影的费用。这次事件给英国政坛带来了一场风暴,英国政府为了重树公信力,监督议员花费,成立了第三方机构独立议会标准局。该机构目前负责管理英国国会议员的花费和薪水。在该机构网站上,民众可以通过查询系统,知晓每个议员的花费,从差旅费到手机费,事无巨细。

　　“三公”经费的超额消费与政府的服务意识完全背道而驰。要从源头上解决“三公”问题,就要从制度上、监管上下功夫。完善的管理制度是治理“三公”经费的关键。

　　首先,应制定“三公”消费公开制度,对于“三公”经费的消费和执行结果应在政府网站或者媒体上公布,让公众有知情权,这对于监督打造透明政府有着不可或缺的作用。同时,应该因地制宜制定开支标准,增强预算的细化,对于随意增加的支出应当由当事人承担。同时,确定领导干部问责制,从源头上对浪费的行为进行制止。(记者 杜涵)