俄要对莫斯科“动外科手术” 治疗“城市病”(2)

　　市区扩至2580平方公里

　　法律为城市发展奠定基础

　　莫斯科是俄罗斯的首都，是一个联邦主体(联邦主体是俄罗斯一级行政区的统称，这一概念是由1993年俄罗斯联邦宪法引入俄司法体系的，各联邦主体一律平等)，这是宪法赋予它的法律地位。在城市生活中它有着自己鲜明的特点，莫斯科同时也是另一个联邦主体——莫斯科州的中心。所以，“莫斯科的城市发展要以不损害其他联邦主体的利益为前提，要符合联邦主体平等的原则，要从两者的长远利益出发”。而莫斯科地区就是由莫斯科市和莫斯科州共同形成的。

　　莫斯科从1147年建城算起，至今已有865年，其建城的进程基本上是以克里姆林宫为中心向外辐射，一层又一层地向外延伸扩展，整体平面布局呈椭圆环状。近郊有12个森林公园环抱，建城面积达1080平方公里。

　　在城市建设进程中，莫斯科曾四次编制城市总体规划：

　　第一次是1935年，思路是保留700余年历史形成的城市架构——同心放射式格局，整顿和改善以红场为主体的中心区，用地从285平方公里扩大到600平方公里；第二次是1971年规划，将市区布局从单一中心演变为多中心，将莫斯科分成8个规划区，以克里姆林宫、红场所在地为城市中心的核心区，其余7个规划区环绕四周，形成星形放射状，此时城市面积近900平方公里；第三次是1999年颁布的《关于莫斯科城市发展总体规划》，形成了今天的从市中心为基点的12条主干道，从花园环路放射状穿过三环通向莫斯科城“大环”的城市格局，形成一个从红场零距离标志点计算约20公里的半径圆周圈。这条108公里长的“大环公路”，是莫斯科市的终点，也是莫斯科州的起点；第四次，即2012年7月起正式实施的首都联邦区远景发展规划突破了这个“大环”，莫斯科扩容后将由铁饼形变成一个倒立的羽毛球形，“与莫斯科西南部接壤的15万公顷(约1500平方公里)土地将并入首都，新区的“并入”使莫斯科市区面积由原来的1080平方公里“膨胀”至2580平方公里。人口在现在的1184万基础上，将再增加约23万。

　　在莫斯科城市建设发展进程中，法律的导向和规范起着重要的、不可或缺的作用。前苏联解体后，1993年12月12日，俄罗斯全民公决通过了俄联邦宪法，确定莫斯科为俄罗斯联邦首都的法律地位。随后，又陆续通过了一系列的法律文件，如“俄罗斯联邦城市规划法典”、“关于俄罗斯联邦首都地位”法、“关于编制、制订和审查通过莫斯科发展总体规划的基本法律”(1997年)等。这些法律法规的制定，为城市建设活动的健康发展奠定了坚实的法律基础。

　　国家杜马提出捆绑式搬迁

　　“外科手术”经费存在问题

　　扩容后，莫斯科将成为世界面积第7大的都市，人口数量位居世界第8位。建一个新莫斯科不会是一帆风顺，此间分析人士认为，莫斯科的扩容计划还存在以下几个问题亟待解决。

　　首先，不是所有人都赞成目前的扩容计划，比如国家杜马的意见是“捆绑式”搬迁，即不单是议会搬，包括总统府在内所有联邦权力部门一起搬。杜马搬迁办副代表叶·潘尼娜说，议会在7月6日给总统的信中表示，要么在扩容时修建一个新的立法中心群，要么还留在现在的地方，议会认为应该以各权力机关之间的便捷和往来方便为优先考虑。

　　此外，扩容后，莫斯科市政府的财政包袱将更重。首都面积扩大后，所有并入首都版图的约23万居民将自动成为“首都居民”。当下，莫斯科市政预算十分拮据。新居民与原居民工资水平、养老金数额(莫斯科市居民的平均退休养老金为12000卢布)有较大差距，如果都向莫斯科市的最低标准看齐，将是一笔不小的开支。可以说，如何填补“空缺”和“扯平”新老居民之间的收入差距并非一件易事。莫斯科市政官员提出一种想法，未来可能会出台莫斯科居民居住资格制度，以防止有人钻空子，“搭顺风车”。

　　第三，新区建设资金匮乏。据估算，首都联邦区的基础设施、办公楼和住宅至少需要1万亿卢布(约330亿美元)，这是联邦预算难以承担的。因此，关于新区建设，目前提出了两个投资方案：一是政府自筹资金，出售或者出租位于市中心的旧机关大楼。根据一家地产公司估算，联邦机关房产价值超过20亿美元，其中，财政部大楼的估价为1.24亿美元，而总统办公厅大楼价值3900万美元。国家机关中总面积较大的有外交部、国家杜马和联邦委员会。单价最贵的是国家杜马——每平方米售价高达7000至9000美元，而总价值最高的是外交部大楼，价值5.52亿美元。官方人员估算，现机关房产出售后，约能筹集60亿美元。另一个方案是采用房产抵押的融资方式。莫斯科政府将采用哪种方式暂时还未可知。

　　第四，新区建设项目实施的期限。据俄高层官员估计，新区建设实际开工时间难以确定，预计很难在2013年启动。联邦机构迁往新城区不会早于2014年。

　　“这是一项巨大的历史任务”。梅德韦杰夫称，“完成这些任务可以使莫斯科市设施更加完善，并增加竞争能力。这是前所未有的、具有历史意义的任务”。

　　第五，有人提出，是否需要修改俄罗斯宪法及相关法律，以便更准确地对莫斯科的首都地位进行法律定位。

　　虽然莫斯科的城市扩容计划还存在这样那样的问题，但俄罗斯总统普京8月14日对莫斯科扩容事宜的坚定表态，意味着此事已经“铁板钉钉”。未来几年，莫斯科这座大都市将被施以“外科手术”，不仅面积将翻倍增长至2580平方公里，还将被重新划分功能区带及功能圈，由现今的铁饼形变成一个倒立的羽毛球形。(记者朱冬传)