分析称缅甸以平常心迎奥巴马 欢迎气氛不浓

　　连日来，记者在仰光街头没有看到多少欢迎标语和旗帜，更没有感到那种翘首以待的热烈氛围。即使那些特别关心时政的人，他们多数也明白奥巴马的访问不可能给民众带来什么“厚礼”

　　11月19日上午，美国“空军一号”将降落在缅甸仰光敏加拉洞国际机场。在“重返亚太”战略的大背景下，美国总统奥巴马揣着他的新谋略来到缅甸。这是奥巴马连任总统后的首次出访，也是首位在任美国总统访问缅甸。

　　传昂山素季曾反对

　　据缅甸官方宣布，应缅甸总统吴登盛的邀请，美国总统奥巴马对缅甸进行一天工作访问。说是访问一天，其实只有五、六个小时；说是访问缅甸，但奥巴马不去新首都内比都，仅仅短暂停留仰光。

　　11月17日，缅甸总统吴登盛前往柬埔寨金边出席东盟系列峰会，但是他18日就赶回来接待奥巴马。从时间安排上说，奥巴马不去缅甸新首都看起来还可以理解。然而，有缅甸人认为，“他不想太给我们面子”。至于真正原因，也许只有奥巴马最清楚。

　　奥巴马在仰光分别会见三位影响缅甸政局发展的重量级人物，即总统吴登盛、联邦议会人民院议长兼执政党联邦巩固与发展党代理主席吴瑞曼，以及人民院议员兼全国民主联盟主席昂山素季。

　　不久前，美国《外交政策》杂志爆料说，昂山素季起初不赞成奥巴马11月访问缅甸，其理由是时机还不够成熟，难以取得切实成果，推动缅甸的民主改革进程。该媒体还指出，昂山素季的担忧包括奥巴马对缅甸首都内比都的访问，不过美国一直与昂山素季保持密切磋商，确保奥巴马此行取得最大成效。

　　昂山素季最近访问美国时奥巴马在白宫会见了她，而随后到访美国的吴登盛则没有这种礼遇。奥巴马访缅时前往昂山素季在茵雅湖畔的住宅会见她，这可算对她十分厚待了。敏锐的观察家注意到，美国虽然与昂山素季多有互动，但是美国重视昂山素季，更重视美国的战略利益。看得出来，美国在缅甸不是仅打一张牌，而是打出组合牌。

　　一日访问虽短，但它却是以一年来两国关系不断改善作为铺垫。回顾缅美关系的新发展，的确有不少令人印象深刻的事件。美国国务卿希拉里去年11月30日至12月2日对缅甸进行破冰之旅，为今年缅美关系的进一步改善奠定了基础。4月17日，美国财政部宣布部分放松对缅制裁；7月11日，美国任命德里克·米切尔为美国驻缅甸新大使，还宣布进一步放松对缅制裁，允许美国公司到缅甸投资；还是7月，缅甸外长在华盛顿会见美国国务卿，美70多家公司高管同月顺访缅甸；8月2日，美国国会延长禁止进口缅甸产品一年；9月是美缅关系多亮点的一个月，昂山素季、吴登盛先后访美，美国取消2007年对总统吴登盛和人民院议长吴瑞曼的个人制裁限制，美国解除禁止缅甸产品出口美国的禁令；10月，美国总统签署法令解除金融方面对缅限制，美国副国务卿、财政部副部长先后访问缅甸。

　　由此不难看出，缅美关系正在改善之中，也可以说是处在不断变化之中。

　　“热烈欢迎”气氛不浓

　　奥巴马访缅前夕，仰光明显加强了安保措施。他途经的道路沿线设立了多层防卫，他活动之处的警戒已升至最高级别。仰光大学颁授学位礼堂原已陈旧不堪，因为奥巴马要在这里演讲，礼堂翻修，旧楼刷新。在机场附近的学校里，有一些中小学生被挑选出来，要到机场和机场附近路段挥旗迎送奥巴马。

　　奥巴马的重要会见活动严格限制记者到场人数，20多家外国媒体常驻记者只被允许选派3名代表到现场采访。记者采访名额比较多一点的活动是奥巴马抵达和离开仰光机场，还有就是奥巴马在仰光大学的演讲。尽管有媒体记者抱怨，但是也不能改变什么。缅甸私营媒体记者在争取名额和询问情况时，总会听到这样的回答：这是美国使馆定的限制。有缅甸记者半开玩笑地说，在对待媒体采访方面，“伟大的民主国家还不如刚刚迈向民主的缅甸”。

　　对于此次访问，缅甸总统府一名发言人日前曾表态称，缅方“热烈欢迎”奥巴马来访，相信访问将增强总统吴登盛推进改革的决心。奥巴马访缅前夕，境外有媒体写道：仰光到处竖立与访问有关的旗帜标语，欢迎气氛热烈。然而连日来，记者在仰光街头却没有看到多少欢迎标语和旗帜，更没有感到那种翘首以待的热烈氛围。不过说到底，缅甸人对奥巴马访缅还是持欢迎态度的，只是多数人表现出来的是平常心态。人们还在过着如常的生活，即使那些特别关心时政的人，他们多数也比较清楚和理性，明白奥巴马的访问不可能给民众带来什么“厚礼”。

　　对于奥巴马总统访缅，这里也不是一片叫好声。几天前，仰光一处院子外墙上出现一张街头涂鸦作品，画着奥巴马的头像，当然是作者借此表达欢迎奥巴马访缅之意。不料，隔夜就被人抹黑破坏。这看起来小事一桩，但无疑说明了一点问题。

　　缅甸有专家说，我们欢迎缅美关系的改善，欢迎奥巴马总统的来访，也欢迎他带来积极信息并取得双赢成果——不是一味施压，也不是口头“打气”，而是来点具体实际行动，比如多给点经济援助，让民生尽快改善；多带来一些投资，让缅甸经济尽快发展等。

　　既是鼓励也是施压

　　尽管有缅甸人调侃美国礼数不周，但是美国在奥巴马访缅前夕还是做出了一些表示，里面释放的信息有示好的一面，也有强硬的一面。

　　美国国务院和财政部16日发表联合声明说，除产自和加工于缅甸的硬玉和红宝石以及内含它们的珠宝外，美国将向其他缅甸产品开放市场。声明称，此举旨在支持缅甸正在推行的改革，鼓励“出现更多变革”，同时为两国企业提供新商机。

　　与此同时，美国财政部又宣布对7家缅甸实体实施制裁，其中部分实体为缅甸前政权关系人士所有。据知情人透露，被新列入黑名单的有缅甸知名商人德萨拥有的公司，此人一直被认为与缅甸前领导人关系密切。

　　缅美关系自1990年开始降温降级，美国自1997年5月开始对缅甸实施更严厉的制裁，2003年开始禁止进口缅甸产品。近年来，缅甸致力于推进政府转型、政治改革以及民主进程，实现民族和解，促进经济发展，改善民众生活。随着缅甸新政府改革深入，美国也开始逐步放松对缅制裁。

　　美国一再声称要以“行动对行动”，依然对缅坚持两手策略，即“既送糖果又挥鞭子”。缅甸分析人士私下说，缅甸的改革进程大踏步，而美国的解除制裁则小步走，不是很协调，反映出美国的担忧。有评论说，奥巴马此次访缅，是美国政府给缅甸政府的一种鼓励。而实际上，既是鼓励，又是在施压。

　　美亚太战略“新棋子”

　　奥巴马访缅，既与缅甸当前形势和缅美关系发展有关，还与美国的一个战略——亚太战略密不可分。

　　缅甸资深媒体人昂指出，奥巴马总统大选获胜后的首次出国访问选择亚太地区，同时在出席东亚峰会期间顺访3个与中国保持友好关系的国家——泰国、缅甸和柬埔寨，这与他继续重视推行其亚太战略有很大关系。另一方面，今年以来，缅美关系逐步改善已进入重要阶段，缅甸民主进程和经济改革也进入关键阶段，借访问对此添把柴升点温，也是顺理成章之事。

　　从缅甸角度看，无论是官方，还是民间，改善与美国等西方国家的关系是有共识的，也是得人心的。观察家们说，缅甸推进民主进程、实现民族和解、发展国民经济、改善民众生活，这些都必须创造一个良好的外部环境。因此，拓展外交空间，改善与美国等西方国家的关系，是缅甸新政府的重要外交目标之一。

　　从缅甸1948年取得独立后的历史看，缅甸的外交是建立在和平共处五项原则基础上的不结盟外交。缅甸外交的显著特点就是重视与邻国发展友好关系、重视与大国、本地区国家和所有国家搞好关系。有人尖锐地指出，缅甸外交“大国间善搞平衡、争取利益最大化”意味浓厚。

　　而从美国角度看，美国所期待的美缅关系恐怕不仅仅是发展正常的双边关系那么简单。有人说，美国既把缅甸作为一面“民主转型”的新旗帜，但是更注重把缅甸看做是美国希望争取的亚太地区的一个新棋子。美国希望缅甸能够配合美国的亚太战略，至少不要成为战略的阻碍。

　　毋庸置疑，美国对缅战略具有很强的针对性、目的性。美国有媒体称，奥巴马此访缅甸体现其将民主改革后的缅甸当成新外交政策下的“新盟友”。美媒体还指出，由于缅甸在南亚和东南亚的特殊地理位置，强化对缅关系在一定程度上可遏制中国在该地区的影响力。有美国战略问题专家预测，美缅关系将可能朝着全面伙伴关系方向发展。也有观察家认为，美国与缅甸的战略目标不尽相同，但是缅美可以争取互利共赢，也可以为本地区创造一个多方共赢、多国共赢的局面，而这主要取决于形势的发展和大国的博弈。驻仰光记者张云飞