慕尼黑为全球安全“把脉” 美欧合作面临纠结

　　原题：慕尼黑为全球安全“把脉开方”

　　面对纷繁复杂的国际安全形势，把准脉不易，对症下药也有难度，药到病除更是难上加难。

　　第49届慕尼黑安全会议于2月1日至3日举行。来自70多个国家的政府代表团出席会议，参会人员包括十多位国家元首和政府首脑、50多位外交部长和国防部长，以及安全和外交领域的众多专家学者，经济界负责人。与往届相比，此次会议规模更大，涵盖的议题更为广泛。

　　一是西方发达国家形势及相互关系。议题包括欧元区危机和欧盟的未来、跨大西洋即欧美关系以及欧洲国防资源的“整合与共用”等。跨大西洋形势和安全关系是历届慕尼黑安全会议的常设议题。面对延烧不断的欧债危机、大中东地区的复杂局势和美国全球战略调整，一些老问题常议常新。

　　美欧双方在防务合作问题上的各自纠结十分明显：美国既想让欧洲盟友承担更多的防务责任，分担财政压力，又不愿欧盟和北约的欧洲成员国在自立自主方面走得太远；欧盟既想拥有和显示应对安全挑战的能力，不过分依赖美国，又囿于自身实力不足和国家间协调的困难，在防务资源“整合与共用”方面步伐缓慢。

　　美国副总统拜登在会议发言中极力强调欧洲对于美国的重要性，继去年美国国务卿和国防部长双双与会之后继续对欧洲加以安抚，明确指出美国亚太战略“再平衡”并不意味着美国远离欧洲。与去年相比，此次会议期间欧洲对美国战略重心东移所产生的猜测和疑虑有所减弱。毕竟双方在安全和经济问题上互有需求，美欧之间虽存在一些分歧和矛盾，争论有时也很激烈，但都有一定限度。

　　二是新兴国家与全球治理。自2010年中国外长首次应邀出席慕尼黑安全会议以来，中国一直成为会议关注的焦点话题之一，亚洲和全球新兴经济体的崛起也先后进入会议议程。

　　中国、印度、巴西等新兴国家的代表在发言中既强调新兴国家的崛起给世界格局带来变化，全球治理和国际体系的变革要更多适应和反映发展中国家对发展环境的要求，又指出新兴国家并不寻求根本改变现行国际秩序和体系，愿意看到现行国际体系保持基本稳定。

　　新兴国家提出了一些鲜明的政策主张，包括增加发展中国家在国际经济和金融体系中的代表性和发言权，对于国际责任应继续坚持新兴经济体与发达经济体“共同但有区别”的原则，对于全球挑战应加强国际合作、反对单边主义等。

　　慕尼黑安全会议的成立初衷是由大西洋两岸的欧美盟友讨论跨大西洋安全问题，而现在则把更多注意力转向新兴国家，并安排专门议题加以讨论，这本身反映了发展中国家群体性崛起的现实和国际格局的演变，有利于推动国际秩序和体系朝更加合理的方向发展。

　　三是当前地区热点问题。

　　中东和北非政治变局成为前两届会议的焦点议题之一，此次叙利亚问题占据了重要位置。“叙利亚反对派和革命力量全国联盟”领导人哈提卜出席会议并同俄罗斯外长实现了首次直接对话，也同参加会议的伊朗外长萨利希举行了会谈，最为吸引眼球。同去年邀请2011年诺贝尔和平奖得主之一、也门记者和妇女权益活动人士卡曼高调发言相比，此次会议少了关于叙利亚问题的煽情言论，但与会方对于叙利亚问题解决途径仍存在严重分歧，特别是美俄之间的分歧没有任何弥合。

　　伊朗核问题继续成为会议焦点。伊核问题主要有关方都释放了需要对话、愿意谈判的信号，但关键方美国和伊朗又都强调需要对方先拿出诚意。美国副总统拜登表示，如果伊朗领导人态度严肃，美方准备与伊朗展开直接谈判；萨利希则肯定了拜登谈话的积极意义，表示伊朗已做好同美国直接谈判的准备，但又要求美欧先取消对伊朗的经济制裁。他还宣称，伊朗与伊核问题六方(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)将于2月下旬在哈萨克斯坦的阿拉木图开启新一轮会谈。目前看，伊朗核问题和平谈判解决的大门并没有关闭，但由于伊朗与西方国家间严重缺乏互信，有关对话和谈判进程仍将一波三折。

　　四是非传统安全问题。会议除讨论传统安全议题和现实紧迫的危机外，还重点关注国际网络安全和能源格局问题。

　　网络安全于2011年首次纳入慕尼黑安全会议日程，反映了北约和美国对网络空间国际战略的重视。在2011年会议前后，北约和美国先后出台了一系列网络安全战略，并逐步强化了网络战力量。在本年度会议上，与会者强调了网络安全问题对国际经济和国家安全的威胁，但对本国拥有的网络攻击能力却三缄其口。不过，西方国家试图在网络空间“建章立制”方面占据主导的意图十分明显。

　　美国页岩油气资源开采对国际地缘政治带来的影响首次成为会议的一个讨论专题。由于页岩油气技术的开发利用，美国对进口石油的依存度在短短几年里由原来的60%下降到40%，预计到2014年将下降到30%，可谓一场“能源革命”。与会者认为这一技术的应用和推广将导致国际能源生产格局的重大变动，并随之对世界地缘政治版图产生深远影响。但一些专家也提出，由于页岩气开采成本、对环境负面影响、传统能源竞争力等因素，页岩油气资源开采问题还存在不确定性。

　　面对纷繁复杂的国际安全形势，把准脉不易，对症下药也有难度，药到病除更是难上加难。这是慕尼黑安全会议存在的价值，也是其局限性之所在。(贾秀东)