安理会决议开启叙问题新机遇 中方斡旋功不可没

　　中新网9月30日电(蒲媛) 联合国安理会日前通过第2118号决议，授权对叙利亚存在的化学武器进行核查和销毁，将叙利亚局势从一触即发的战争边缘拉回到和平轨道，也为推动叙利亚问题政治解决提供了新的机遇。这也是叙利亚内战爆发两年多以来，安理会通过的首份涉叙决议。多位专家认为，决议草案本身是多方妥协的产物，意义积极。中国在其中发挥了建设性作用，决议本身也为将来在联合国框架内解决地区争端提供参考。

　　决议草案为多方妥协产物

　　就在安理会通过决议草案的前两天，依然有媒体报道，美俄就决议的部分内容仍存在分歧。但最终，表决的结果表明，俄美两国最终达成了妥协，让这份决议草案“低空飞过”，也让两个月来围绕化学武器的危机最终实现了“软着陆”。

　　对比美英法提交的提案，最终通过的决议草案中有几条变动意义重大，也展现出达成决议草案过程中，各方角力，不断博弈的过程。

　　中国国际问题研究所特聘研究员华黎明指出，对比美英法提出的决议草案，最关键的一条变动即“是否无条件引用《联合国宪章》第七章”。《联合国宪章》第七章规定，当一国行为威胁到世界和平之时，安理会可授权对该国动武。

　　华黎明认为，如果允许这一条存在，即给予西方国家将来在任何时候，都可对叙动武的借口。因此，在最终形成的决议草案中，对第七章的内容采取了“有条件的引用”，即将界定叙利亚是否执行或违反该决议规定的权利，交由联合国来确认，是否动武也将再交由安理会讨论确定。

　　此外，原本的提案中要求明确，“是叙利亚政府在8月21日使用了化学武器”，这一点也遭到了中俄反对。华黎明分析，“一旦在决议中确认叙利亚政府使用了化学武器，则其它条款将无存在意义，因为这将意味着必须要对巴沙尔采取行动”。而联合国提交的调查报告中未说明该事件由叙利亚政府所为，因此，最终通过的决议草案中，把主语去掉了，只是对叙利亚境内曾发生的化学武器袭击事件进行了谴责。

　　中国国际问题研究所所长曲星同时还注意到，原来的提案中曾认定，“叙利亚政府曾犯下大规模的侵犯人权，种族灭绝，反人道罪和战争罪”等，但这些在决议草案中最终未明确主体。

　　曲星分析，一旦在决议草案中明确为叙利亚政府所为，则巴沙尔就将面临国际刑事法庭的制裁。他认为，对叙化武的决议草案并不应以“推翻某个政权”为出发点，各方妥协之下的决议排除了这一可能，将更有效地集中解决叙利亚化武问题。

　　尽管是一个多方妥协的产物，但最终的决议依然给叙利亚销毁化学武器，制定了一个比较明确的时间表。根据禁止化学武器组织发表的新闻公告，决议要求从10月1日开始对叙利亚境内的化学武器状态进行核查，整个销毁工作需在2014年年中完成。尽管时间清晰，但专家认为这一目标恐怕难以达成。

　　曲星认为，销毁化武的主要难题在于技术问题。即使如美、俄这样的国家，在国内安定又有先进技术作支撑的背景下，在销毁本国化学武器的日程上也是一拖再拖。而处于战乱之中的叙利亚，想要达成这个目标更加困难。但他也强调，尽管实施面临挑战，决议本身的意义不容忽视，即将叙利亚局势从一触即发的战争边缘拉回到和平轨道，单这一点就值得庆贺。

　　华黎明则分析，美俄双方以及安理会各方，在促成决议草案达成过程中付出很多努力。因此，决议半途而废的状况不太可能发生，美俄也不会允许这种情况发生。因此如果遇到执行上的问题，各方可能仍需再次回到联合国框架内来协商解决。

　　中方竭力斡旋功不可没

　　多方妥协的结果来之不易，而在其中，中国一直竭力斡旋，为决议草案的达成作出了积极的贡献。在解决化武危机的过程中，中国都扮演了非常积极、有建设性的角色。

　　化武事件甫一曝出，中国即呼吁由联合国出面，对事件真相进行调查。而后，在美国多次扬言要“军事惩罚”叙利亚政府之时，中方多次呼吁通过政治手段解决化武问题。尤其引人注意的是，此前不久的G20峰会上，中国国家主席习近平在与美国总统奥巴马的会谈中，强调政治解决是唯一正确出路，希望有关国家在叙利亚动武问题上，“三思而后行”。这无疑对奥巴马最终选择通过政治途径，解决叙利亚化武危机产生了影响。

　　中国中东问题特使吴思科认为，整个决议草案达成过程中，中国一直表态坚定，即“静待联合国调查结果、反对武力干涉、坚持政治对话解决问题”，而最终看来，危机的解决也确实符合中方一直以来提倡的原则。

　　此外，在针对决议草案条款的磋商中，面对各方产生分歧的条款之时，中国都坚持了从叙利亚人民利益出发，采用非武力方式解决危机的原则，从中斡旋，弥合了各方的分歧，使各方最终能够达成一致。决议通过后，中国外长王毅也表示，“中方将派专家参与销毁化武相关工作，并为此提供资助”，体现了中方的负责任态度。

　　尽管决议的通过对以非军事手段，解决叙利亚化学武器问题提供了机遇，但叙利亚国内的战争并未就此平息。就在决议通过不久，叙利亚国内又起冲突，反对派近日宣称，他们攻克了靠近约旦的一处边防站。这些也都在提醒各方，将政治解决叙利亚问题尽快提上日程。事实上，此次安理会通过的决议中，也明确要求落实日内瓦会议公报，呼吁召开第二次日内瓦国际会议，中国政府更是力促将“政治解决叙利亚问题”与“销毁叙利亚化武进程”并行推进，具有积极意义。

　　吴思科认为，中国坚持的“并轨推行”极富建设性，两方面相辅相成的，缺一不可。在未来解决叙利亚地区冲突的问题上，中国有望发挥更加积极的影响，包括王毅外长提出的将会在力所能及的范围内，对叙利亚境内的难民提供人道主义援助。

　　此外，中国还可以通过与地区领导人的接触，促使冲突各方达成共识。吴思科认为，“中国与叙利亚政府、反对派均有接触。此前，叙利亚反对派领导人就曾到访中国。中国可以在坚持以叙利亚人民的福祉作为出发点的原则之上，对各方晓以大义，弥合各方矛盾。”

　　美国全球战略并未就此改变

　　纵观叙利亚危机的两年半时间，国际社会一直力图解决叙利亚境内的人道主义灾难，结束冲突，然而此前的努力终由于各方分歧过大而无果而终。此次叙利亚化武危机得以政治解决，与其特定背景具有密切关联。

　　华黎明分析认为，叙利亚问题刚爆发之时，美国和西方其它国家对于形势相对乐观，认为可以一举摧毁巴沙尔政权，所以在安理会上提出了军事打击的决议草案，但遭到中俄否决。直至现在，叙利亚局势已发生了变化，对西方而言采用军事手段推翻巴沙尔政权前景渺茫。且在对叙动武上，国际舆论大都持反对态度。比如，奥巴马在表示将要军事打击叙利亚之后，遇到了前所未有的反对声浪，多方因素综合作用之下，才有了目前这个“用化武换和平”的方法。

　　此外，叙利亚化武危机得以通过外交手段在联合国框架内解决，除了为未来和平解决其它地区冲突提供可参考的“蓝本”之外，也改变了自2011年中东地区发生剧变以来，绕开联合国安理会对其它国家进行干预的“惯例”。

　　华黎明认为，这说明，美国之前单边摆脱联合国处理国际事务的做法，并非长久出路。如今单边行动再次返回到多边解决，也成为自然的结果。而他更相信，将来叙利亚问题的彻底解决，依然需在联合国多边舞台上才能得以解决。

　　但他也同时强调，尽管此次奥巴马在叙利亚化武问题上，选择通过政治手段，而非以往的单边军事行动来解决是一次巨大的转变。且奥巴马日前在联大讲话中，也承认“单靠美国的单边行动，特别是军事行动，无法实现地区和平与繁荣的”，但这些更多是与美国国力下降，以及奥巴马本人的执政理念有关系，因此并不能做更高解读。

　　华黎明认为，“美国依然是世界上唯一的超级大国，其战略东移依然在坚定地推行，所以不可能期望美国全球战略会一夜之间发生变化”。(完)