专家称中韩识别区问题应避免情绪化政治化

　　在防空识别区划分上，中韩两国出现不和谐声音。中国在处理这一问题时，要与日本有所区别，应通过多种渠道加强与韩国政府进行沟通，谨慎妥善处理，避免问题情绪化、政治化。

　　11月23日，中国政府正式划定了包括钓鱼岛、苏岩礁在内的东海防空识别区，在加强领空防卫方面向制度化迈进了一步；同时，也对日本在钓鱼岛问题上的不断挑衅行为产生了较大震慑作用。对中国划定防空识别区的行动，美、日两国明确表示不予以承认。11月26日，美国两架B-52轰炸机在未通报任何飞行计划的情况下，跨过中国划定的界限，由于防空识别区属于国际公共空域，中国并没有派战机拦截，而是以雷达进行全程监控。对于这一问题，韩国方面虽然表现出谨慎的姿态，但实质上对于涵盖苏岩礁的中国防空识别区持否定的立场，并声称以扩大本国防空识别区的方式予以应对，但在美国副总统拜登访华之前，一直持保留态度。这应该是在等待拜登访华的结果。

　　12月初拜登的中日韩三国行，有特别目的。首访日本，一是在释放美国是其坚定盟友和安全后盾的信号，二是敦促日本在历史和敏感问题上做出富有诚意的行动，以改善日韩关系。关于后者，在拜登东亚访问之前，白宫一位高级官员曾公开向媒体表露过。次访中国，一方面是为劝说中国在对日问题上保持克制，另一方面试图摸清中国在防空识别区问题上的底线和是否存在调整的可能。如果美国能在这一问题上说服中国做出让步，那么不仅可以展示美国独一无二的影响力，而且可以进一步增强盟国对其依赖的魅力。最后访问韩国，实质上是需要根据访华的结果，来处理韩国扩大防空识别区问题，此外还肩负着劝说韩国在条件合适的情况下与日本改善关系。事实表明，在防空识别区问题上没有得到中方让步的情况下，12月6日，拜登在与朴槿惠会谈时明确表示支持韩国扩大防空识别区的做法；8日，韩国就正式发布了防空识别区扩大方案。

　　对于韩国扩大防空识别区的做法，日本政府反应迅速而积极。第二天日本政府即正式发表意见，认为韩国扩大防空识别区“在国际法上没有问题”、“事先接到韩方通报，对此没有异议”，明确表示承认。而同一天中国外交部对韩国扩大防空识别区表示遗憾，并要求韩方“谨慎妥善处理有关事宜”。日本在这一问题上的处理方式，摆明了在讨好韩国，有意缓解近期两国间的紧张关系，当然也有拉拢韩国制衡中国的企图。从日本的表态中也可以捕捉到美国的影子，因为韩日关系缓和更符合美国东亚同盟一体化战略的需要。而中国的表态与日本相反，似是对前一段韩国对中国划定防空识别区“说三道四”的外交回应，中国的表态则引起了韩国国内舆论的热炒，开始出现了与日本“修好”的迹象。

　　当前，中国所处的地区形势复杂多变，在处理地区事务上应冷静观察、谨慎应对。特别是在美国对华遏制不断加强、中日关系日益紧张的情况下，中韩战略合作伙伴关系显得格外重要。维护和深入发展良好的中韩关系，符合中国的周边战略需要。对这一点，我们应该有足够的认识。如前所述，中国划定防空识别区的主要目的是应对日本右翼在钓鱼岛问题上的不断挑衅，并非有意针对韩国，只是在区域划定时覆盖了中韩海洋专属经济区重叠部分，即苏岩礁海域上空，而韩国单方面主张苏岩礁位于韩国专属经济区内，问题也由此而生。实际上，中韩苏岩礁之争不属于领海主权之争。它是因两国专属经济区划分过程中存有歧义而产生的。就此问题，双方已经达成共识，继续协商解决。因此，在苏岩礁争议基础上衍生出来的所谓防空识别区分歧，也不属于领空之争，而且防空识别区的建立，不能改变有关区域作为国际空域的法律地位。所以，中韩两国对防空识别区重叠部分完全有条件达成共识，将其列为中韩之间的“公共空域”，共同开发利用。

　　综上所述，在对待近期出现的中韩防空识别区划分问题上，两国务必谨慎妥善处理，防止这一问题发展成为分化中韩战略合作伙伴关系的“楔子”，更不要让它变成美韩日同盟一体化的“助力”。今后需要强化对韩多渠道沟通，增强双方对划定防空识别区动机的相互理解，形成一种默契，防止误判发生。同时需要中韩双方就防空识别区的功能、性质、执行规则等相关知识进行信息传播，以便在各自国内形成理性的舆论和民众的理性认识，防止盲目热炒，影响政府的相关决策。(毕颖达 政治学博士)