美国专家称美国应在亚太领土争端中保持克制

　　凯托学会高级研究员班多：美应在亚太争端中保持克制

　　参考消息2月10日报道【香港中美聚焦网2月3日文章】题：美国应在亚太领土争端中保持克制(作者美国凯托学会高级研究员、前总统里根特别助理道格•班多)

　　随着经济的增长，中国的国家实力和国际影响力与日俱增。北京在亚太地区的领土争端中也越来越强硬。

　　尽管美国政府尚未在任何具体争端中表达正式立场，但华盛顿的双边盟国都将美军作为其领土声索的后盾。这会促成美中之间潜在的充满破坏性的对峙。

　　没有人想要战争。但失误或误判都可能导致冲突。

　　不过，亚太地区的领土争端并不会威胁美国的安全。美国企业研究所的卜大年认为，“自1941年以来，西太平洋地区及美国本土可能首次受到一个东亚大国的威胁”。但事实上，中国对美国本土发动攻击的可能性就像火星人入侵一样微乎其微。

　　但美国国防部愈加重视中国，众所周知的“战略重心转移”或“再平衡”都直指北京。此外，华盛顿已与澳大利亚、日本、菲律宾、韩国和泰国结盟，而且还继续保持凯托学会的贾斯廷•洛根所说的“对台湾暧昧模糊的承诺”。

　　这些关系正在让华盛顿直接卷入领土争端之中。奥巴马政府不偏不倚的声明愚弄不了任何人。正如美国汉普夏学院教授迈克尔•克莱尔指出的：“华盛顿的立场并不像其看起来那样中立，它已在准备应对激烈的冲突，而非嘴上说说而已。”卡内基基金会的包道格认为华盛顿的立场“破坏了美国所主张的基于国际法的有原则做法”。

　　不过，华盛顿似乎认为北京别无选择，只有适应美国占主导地位的角色。但更有可能的是，美国的行为将激起中国军方更大的动作。布鲁塞尔当代中国研究所的乔纳森•霍尔斯拉赫说：“美国海军在东亚的深海区域享有此类特权，这将促使中国努力缩小差距。”

　　结果，美国的干涉可能会加剧紧张关系。克莱尔警告说：“任何国家在南海和东海采取轻率和煽动性的行为都会导致战争的爆发，而奥巴马总统的确增加了上述可能性。”

　　解决该地区领土争端的唯一可行办法源自于领土声索国。事实上，多年来北京在解决争端中一直处于主导地位。在1949年以来的23宗边界争端中，中国已和平解决17宗。

　　此外，共同参与海洋决策和资源开发将是体现地区主权的另一种方式。双边协议能够将主权与资源开发和航海权分离。

　　更为重要的是维护美中之间的和平关系。美中应定期协商影响和平与稳定的事宜，比如美国在中国专属经济区内的情报活动。两国政府应当相互理解对方的看法和观点，避免发生意外事件。华盛顿和北京还应建立一套行为准则，以防止危险的对峙。开设海上紧急事件热线电话、扩大海军合作与军演也可以减少争端。

　　更重要的是，美国应当重新考虑自己的激进分子角色。偏向其他国家必然意味着与中国相抵触。此外，美国还应当重新思考一些北京认为具有挑衅性的行为，对这些军事行动做出限制，以换取中国采取行动减少与邻国的对峙。华盛顿应当鼓励该地区的边境开发与合作，从而推动稳定的和平局势，而非试图利用某种结果。

　　解决领土争端的上策是乐善好施。美国海军军事学院的莱尔•戈尔茨坦说：“美国有关南海问题政策的主要指导原则一直是，而且应当是，保持不介入的立场。”他还说，特别是“应避免做出增强与越南及其他声索国的防御关系等新的承诺，以防止紧张关系进一步激化而演变成实际的暴力冲突”。

　　此外，美国官员应迫使盟国保持克制并展开协商，而这正是北京所希望的。美国国防部前副部长米歇尔•弗卢努瓦表示，菲律宾“将美国的支持误认为是更加强硬地主张其领土声索权的一次良机”，这是颇具风险的。

　　一场新的亚洲冲突，尤其是一场美中战争，将是灾难性的。在领土声索冲突中，各国应避免采取对抗性政策，这可能会导致冲突。在目前的紧要关头，应采取其他措施。

　　战略与国际问题研究中心研究员博斯科：美应在亚洲划一道巨大红线

　　【美国《国家利益》杂志网站2月5日文章】题：在亚洲划一道巨大的红线(作者美国战略与国际问题研究中心高级研究员约瑟夫•博斯科)

　　“我有一支笔，还有一部电话。”这是奥巴马总统承诺采取行政行为并绕开民主党控制的参议院与共和党人把持的众议院之间的立法僵局时的表态。

　　奥巴马应该拿起那支笔，划出一道横贯整个亚太地区的红线，以此应对中国在台湾海峡、南海和东海发出的武力威胁。这条红线还将横穿朝鲜半岛上的三八线。

　　他随后需要做的是拿起那部电话，召集美国的地区盟友———日本、韩国、澳大利亚、菲律宾———以及像台湾、越南、新加坡和印度尼西亚这样的安全合作伙伴开展合作。他应该向它们保证华盛顿会恪守对地区海运和航空安全的承诺，并为这一共同利益寻求它们的物质及外交支持。

　　中国领导人和一些美国评论人士会发起挑衅。但这样的一种总统宣示将通过严正声明航行和飞行自由是一种已存在60年之久的地区及国际秩序的统一性主题，从而最终使冲突得以避免。

　　这并非是美国领导人首次在亚洲的版图上划线。在哈里•杜鲁门总统的支持下，国务卿迪安•艾奇逊和道格拉斯•麦克阿瑟将军在1950年初就曾划过一条线，其目的是宣示美国对于共产主义扩张的战略抵抗。不幸的是，他们划定的防御范围没有包括韩国和台湾。北京和平壤看到的不是红线，而是绿灯，于是朝鲜战争爆发了。

　　要想避免重蹈这一战略误判的覆辙，华盛顿需要阐述一项清楚明白、条理分明的遏制政策，它将涵盖整个地区，而非零敲碎打地应对———或者更糟糕的是无视———中国和朝鲜一次次的试探和挑衅。

　　朝鲜胆大妄为的行径不一而足。然而，平壤的更负责任的老大哥中国也一直在通过激起地区安全担忧而引火上身。通过一系列政策和“法律”宣示，中国申明了其范围不断扩大的领土主张：遍及整个南海的“九段线”、对该地区实施的渔业新规以及东海的防空识别区。

　　北京所做的并不止于发出违背《联合国海洋法公约》和国际法惯例的单方面的自身权利宣示，它还采取咄咄逼人的行动，动用民用和海军飞机干涉菲律宾、越南和美国的合法海上行动。其船舶和飞机非法闯入日本的领海和领空，骚扰日方军舰和飞机。

　　为应对中国在该地区日益增长的咄咄逼人的态势，华盛顿宣布了军力向亚太地区的再平衡，但迄今为止，海空军力量的实际增强在很大程度上还是象征性的。

　　在对地区盟友的支持方面，美国也发出了混乱的信号。奥巴马政府承诺把美国的同盟保护扩展至日本管辖的尖阁诸岛/钓鱼岛及其附属岛屿，这是值得赞赏的。当中国突然宣布设立防空识别区时，华盛顿不以为然并派两架B-52轰炸机飞过该识别区。然而，美国却因为建议美民航公司遵守中国的新规定而与其日本盟友出现了分歧。

　　与此类似的是，美国曾调停解决了中国与其另一盟友菲律宾围绕斯卡伯勒浅滩(即我黄岩岛———本报注)的争端，但当北京违背已达成的协议并占领该岛礁时，美国却无动于衷。

　　对于承诺保卫台湾免遭中国所谓必要时有意采取武力攻占该岛之威胁一事上，华盛顿也需摒弃其“战略模糊”政策。

　　如果奥巴马总统不能针对中国在东亚地区凶神恶煞的不端行径划下一道有说服力的红线，那么世人可能会看到朝鲜战争式误判的悲惨重现。亨利•基辛格曾经写道：“我们没有预料到会发生袭击；中国也没有预料到我们会作出回应。”这种相互误判如果再度发生，那么将给地区和全球带来更加悲剧性的后果。