西方腐败警世录：英国制度漏洞酿成“报销门”

　　据参考消息5月23日报道，2009年以来，英国议员滥用公款报销个人账单的丑闻接连被媒体曝光，英国三大主要政党共有300多名议员卷入其中，英国社会一片哗然，引发了长达数年的“反腐海啸”。

　　在“报销门”事件中，时任英国首相、工党议员戈登·布朗被指为其弟报销6577英镑(约合人民币6.9万元)房屋清洁费；时任保守党党鞭德里克·康威花费数万英镑公款，“聘请”他还在读书的儿子担任研究助手，但调查显示他的儿子是在“吃空饷”；时任英国内政大臣雅基·史密斯为其丈夫报销购买苹果手机和观看成人电影的费用；时任英国地方政府事务部长、工党议员芭芭拉·福利特使用公款报销其私人艺术品保险费、住宅保安费等支出，数额高达42458英镑，被称为英国议会“挥金女王”。

　　这一系列丑闻接连曝光后，英国审计机关对752名时任或前任议员的报销账目开展调查，要求其中389名议员退还总额为112万英镑的报销款，数十名滥用公款的议员被迫下台、辞职或被所在政党开除党籍。英国检方对涉嫌财务作假的3名下院议员和1名上院议员提起刑事犯罪指控，这4人分别被判处9个月到1年半的刑期。

　　“报销门”丑闻严重冲击了英国公众对议会和官僚体制的信任。英国《泰晤士报》将“报销门”事件称作“英国议会史上最黑暗的一天”。诺丁汉大学政治学教授菲利普·考利则把这次事件称作过去100年来英国政治生活中最腐败的丑闻。

　　英国被视为西方法律制度最为完备的国家之一，“报销门”让英国曾经引以为豪的议会制度声誉扫地，很多人不禁会问：如此大范围的议员腐败案件何以发生在英国？

　　伦敦大学国王学院政治学者安德鲁·布里克在接受本报记者采访时表示，“报销门”腐败丑闻的产生，本质上来源于英国议会制度和法律上的漏洞，议员的经济支出状况长期缺乏外力监督，助长了部分议员和政客的贪婪。

　　首先，制度漏洞导致监管缺位。布里克说：“权力缺少监管是导致议员报销丑闻的根源。”事件发生前，英国议会内部缺少针对议员财务状况的有效监管，议会财务部门的报销规则一直比较松散和模糊，制度漏洞给部分议员提供了钻空子的机会。

　　其次，权力封闭运作。英国议会财务制度长期处于封闭运行的状态，游戏规则由议员自己掌控，纳税人无法了解议员使用公款的去向，难以形成有效监督。

　　第三，特权思想膨胀。英国素有议会至上的传统，议员享有超出一般人的地位和尊崇，部分议员将公款私用视作理所当然，拒绝来自外部的监督和质疑。在“报销门”曝光之前，英国公众和媒体已强烈呼吁议会公开议员支出状况，但享受了既得利益的议员们千方百计封锁消息，甚至动用手中权力试图通过立法阻止公众查询议员报销信息，使得丑闻被长期掩盖。

　　“报销门”丑闻对英国政坛造成了深远影响，推动了英国多项反腐法案和监管机构的诞生。同时，对“报销门”事件的调查客观上推动了英国的政务信息公开进程，官员腐败问题更容易被发现和追究。今年4月，时任英国文化、媒体和体育大臣、保守党议员玛丽亚·米勒因涉嫌虚报房屋补贴引发众怒，只得迅速宣布辞职。 (记者 张建华）