奥巴马反恐战略引质疑 “代理人战争”恐难奏效

　　奥巴马于10日宣布新的反恐战略后，美国针对恐怖组织“伊斯兰国”(ISIS)的行动从防御开始转入进攻。几天来，奥巴马政府打出一套“组合拳”，从外交、军事和经济等多个领域落实新战略。这在一定程度上扭转了奥巴马近来备受诟病的“过于谨慎”的形象，但也未赢得满堂喝彩，质疑该战略可行性的声音已在美国国内泛起。

　　美国打出“组合拳”

　　奥巴马的新战略主要包括4个方面：继续进行空袭并将其扩大到叙利亚；增派美军支持和训练的当地军队进行地面战争；强化反恐能力并通过国际合作以阻止ISIS攻击美国及国际社会；持续开展人道援助行动。奥巴马强调，在这4个方面，美国都将组织广泛的国际联盟。

　　随后，美国派出国务卿克里前往中东地区寻求国际支持。11日，克里在沙特阿拉伯宣布，美国已经与10个阿拉伯国家签署联合公报，强调“参与国将为广泛打击ISIS分担责任”。公报主要内容包括：共同打击ISIS，包括阻止其武装人员跨境活动；反对给包括ISIS在内的极端组织提供资金；拒绝承认其意识形态，以及适时参加军事行动。这10个国家是沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔、巴林、埃及、伊拉克、约旦、科威特、黎巴嫩、阿曼。克里表示，阿拉伯国家将在这一联盟中发挥“领导作用”。

　　增派到伊拉克的美军部队将很快部署到位。美国国防部发言人柯比表示，新增的475名美军将在下周到达伊拉克，其中大约125人将首次进驻伊拉克北部城市埃尔比勒，执行无人机空中监视和打击任务。柯比称，美军还将向该地区增派常规战斗机。12日，克里又宣布，前北约驻阿富汗国际安全援助部队司令约翰·艾伦已被任命为总统特使，专门负责与打击ISIS国际联盟有关的事务。美国国务院发言人哈夫表示，艾伦将与美国国防部保持密切沟通，致力于构建一个打击ISIS的国际联盟，并负责协调美军与盟友的具体军事行动。美国还在寻求土耳其的合作，以切断ISIS通过叙土边境走私石油获取资金的渠道。此外，克里还新宣布了一笔对叙利亚的近5亿美元的人道主义援助。

　　此刻，美国国会也显示出了罕见的团结气氛。正在领导一场起诉奥巴马行动的众议院议长、共和党议员博纳表示，“此时，为总统提供他想要的东西是重要的”。15日，博纳将把正在备战中期选举的议员召回华盛顿，争取通过一项议案，批准奥巴马此前提出的训练和装备叙利亚反对派所需的5亿美元资金。

　　针对美国十分担忧的在伊拉克和叙利亚作战的外国武装分子，美国已经起草了一份决议案，奥巴马将在联合国大会期间争取安理会通过这份议案，以阻止外国极端分子进入中东地区，同时防止在该地区作战的极端分子，特别是持有美国及欧盟护照的参战人员返回母国作乱。美国中央情报局最新评估报告认为，来自全球80多个国家的约1.8万名外国人在伊拉克和叙利亚参战，其中大部分人加入了ISIS。

　　“代理人战争”恐难奏效

　　美国已经大幅上调了对ISIS的力量评估。11日，中央情报局发言人里安·特拉帕尼表示，基于对过去3个月伊拉克和叙利亚形势的评估，ISIS的成员数目应在2万至3.15万人之间。而此前，美国估计该组织规模仅为1万人左右。特拉帕尼指出，ISIS规模不断扩大的原因主要有三个：一是其招兵买马的力度加大，二是其宣布“建国”及战场胜利所产生的吸引力，三是该组织情报能力的增强。

　　美国的战略目标是摧毁这个前所未有的强大的恐怖组织。而在宣布新战略时，奥巴马重申美军不会参加作战任务，新战略不同于美国派重兵进行地面作战的伊拉克和阿富汗战争，而是与过去数年在索马里和也门成功执行的反恐方式类似，即以美军空袭加当地军队地面作战的方式实施。

　　这是一种典型的“代理人战争”。可以看出，奥巴马的这一策略包括三个关键部分：以美军空袭削弱ISIS强劲势头，支持伊拉克和库尔德等武装力量地面围剿ISIS，支持叙利亚温和反对派武装力量清除叙境内的ISIS分子。

　　组建国际联盟有难处

　　伊拉克已经组建了新的包容性政府，它给了美军在伊境内相当大的行动自由。但当前，美国和叙利亚阿萨德政权仍处在敌对状态。阿萨德政府已向美国伸出橄榄枝，表示愿意同任何打击ISIS的国家共同反恐。叙利亚副外长梅克达德表示，叙利亚和美国正在与“共同的敌人作战”，只要美国提出，叙利亚方面对如何协调空袭行动等问题将“不会有任何保留”，“我们已经作好对话的准备”。但奥巴马政府明确表示，不会与阿萨德政权联合打击ISIS。12日，国务卿克里也表示，(在打击ISIS问题上)与伊朗合作“不合适”。

　　然而，与美国在索马里和也门开展的反恐战争相比，此次作战的战场环境大不相同。美国不再拥有战斗力较强的地面力量盟友，也不享有在他国领空自由开展空袭行动的许可。《纽约时报》文章称，在索马里，过去10来年，美国一直扶持约1.8万人的非盟部队，将其作为代理人在当地进行地面作战。除提供资金和武器装备的支持外，美军则主要以空袭和突击行动打击索马里青年党的领导层。9月1日，该极端组织的头目古丹在美军的空袭中被击毙。在也门，美国的无人机享有自由进出、巡逻和开展打击行动的自由，而也门的反恐部队则在资金、训练和情报等方面得到了美国的全面支持。在眼下这场以伊拉克和叙利亚为主战场的反恐战争中，美国虽在伊拉克会享有一些便利，但在叙利亚则完全不行。

　　外界对这一战略的其他方面也表示质疑。博纳表示，虽然奥巴马采取行动的理由“令人信服”，但开展行动的方式仍存在诸多问题。博纳说，他支持训练伊拉克军队和叙利亚反对派武装并向其提供武器，但担心训练项目耗时会过长，而眼下需要尽快将ISIS的攻势化解。当前，中央情报局已经在约旦境内训练两三千名叙利亚反对派分子，并计划在2015年再训练约3000人。但即使国会能够立即通过奥巴马所申请的5亿美元拨款，在2015年之前也难以将训练有素的反对派势力投入战斗。美国媒体分析指出，更让人担忧的是，叙利亚只有一个四分五裂、忠诚度存疑的反对派，且反对派中战斗力最强的不是美国所支持的温和派势力，而正是那些立场强硬的派别。

　　美国在中东地区组建的国际联盟也有点貌合神离。对于与10个阿拉伯国家发表的联合公报，美国媒体称，美国仅得到“不温不火”的支持。埃及外长舒凯里抱怨称，埃及现在的全部精力已经被国内反恐任务所占满。约旦国王对克里说，巴以冲突仍是中东地区最核心的问题。而土耳其虽然参加了会议，却没有在公报上签字，因为仍有包括多名外交官及其孩子在内的49名土耳其驻伊拉克摩苏尔领事馆人员被ISIS绑架。(记者 刘平)