荷兰反腐好做法:政府设立“操守办公室”

　　荷兰阿姆斯特丹市政府设立的“操守办公室”，具有服务、监督、调查三项职能，被欧盟2014年度反腐报告推荐为“反腐好做法”。

　　2006年3月，荷兰中央政府修正《公仆法》，要求省市各级政府分别制定《操守政策》和《行为准则》。法律文本及相关文件指出，公职人员操守是政府公信力的必要条件，但操守无法用标尺衡量，而是在工作情境中体现。同年，荷兰内政部组建“全国公共部门提升伦理与操守办公室”。

　　阿姆斯特丹有1.4万公职人员，负责管理82万常住人口，是荷兰规模最大的市级政府。目前，荷兰只有阿姆斯特丹市由“操守办”负责市政公职人员的操守监管与服务，其他政府机构只设置专职或兼职“操守官”。

　　阿姆斯特丹“操守办”成立于2001年，现有14名全职员工，其中包括两名法学专家、两名培训专家、三名风险分析师、四名刑警出身的调查员。办公室年均预算约150万欧元(约合988万元人民币)，绝大部分用于员工工资。

　　阿姆斯特丹“操守办”培训部主任霍夫斯迪告诉新华社记者，2006年之前，阿姆斯特丹“操守办”就在阿姆斯特丹市制定了《操守政策》和《公职人员行为准则》，一些规定远比全国操守办的建议条款严格，如荷兰目前普遍规定公职人员收礼单次上限为50欧元(329元人民币)，阿姆斯特丹则是零容忍政策；其他政府机构人员只在入职时由人事或法务部门培训一次，阿姆斯特丹则由“操守办”提供专业入职培训、定期和不定期的专题培训。

　　据阿姆斯特丹市新闻官莱蒙介绍，“操守办”为市政工作人员举办的入职培训平均三四天，其中“公仆誓言”和《行为准则》的解读与讨论部分令很多人受益匪浅。入职人员会被告知：市政府是离百姓最近的政府，市政公职人员有义务提供良好服务；《行为准则》的核心是价值观，即公职人员应该不偏不倚，信赖、体恤百姓。当工作中遇到准则未能覆盖的情境，公职人员应秉承公仆价值观，诚实而负责地自主判断什么该做、什么不该做。

　　莱蒙说，“操守办”不仅知会法律法规方面的注意事项，还要用情境案例解说公职人员的权利和义务，鼓励人在其位就要有所作为。阿姆斯特丹很早启动电子政务，政务信息公开度透明度高。例如，市政官员公务出国事先在政府网站公示行程和预算，事后公示花费和成果，就是市政府公职人员根据操守准则提议实行的措施。

　　阿姆斯特丹“操守办”鼓励内部举报，也追查失节行为。霍夫斯迪说，“操守办”成立第一年，只接到了四次举报，如今每年平均接到举报150次左右，三分之一的案例经调查核实确认违规，主要涉及滥用公用设备、滥用信息、受贿、索贿等。“操守办”只负责行政法权限内的调查和惩处，涉及刑事的案件移交司法机构。每年年初，“操守办”在市政府网站发布上年度工作报告，其中也包括举报案例及处理结果。

　　阿姆斯特丹市“操守办”也提供个案咨询。公职人员可拨打热线，约见“操守办”工作人员，诉说操守难题，协商或请教解决办法。霍夫斯迪说，“操守办”的成功不在于抓出谁干了坏事，而是当同事遇到问题时愿意找“操守办”沟通，一起寻找解决办法，让坏事不发生。针对有普遍性的问题和疑虑，“操守办”会研究操守政策的薄弱环节，制定相应的预防措施，举办相应的专题培训，也可能派出风险分析师与商家、服务供应者、其他市政机构等第三方对话，协助它们提升操守。

　　霍夫斯迪说，阿姆斯特丹“操守办”花了多年时间才甩掉“秘密警察”的帽子，成为公职人员信赖的操守服务机构。