联合国审查美国人权 122国代表发表提出批评

　　联合国人权理事会普遍定期审议工作组11日对美国人权状况进行国别审查，122个国家的代表在会议上发言，对美国在人权领域存在的诸多问题提出批评和建议，涉及警察暴力执法和种族歧视、情报机构大规模监控和滥用酷刑、关塔那摩监狱迟迟没有关闭等。

　　过度执法酷刑等受关注

　　联合国人权理事会普遍定期审议工作组第二十二次会议4日至15日在日内瓦举行。根据议程，本次会议将对14个国家的人权状况进行审议，其中对美国的审议安排在11日。这是人权理事会普遍定期审议机制自2008年启动以来，美国第二次接受审议。

　　此次美国组成了21人的代表团，由美国驻联合国人权理事会大使基思·哈珀和美国国务院代理法律顾问玛丽·麦克劳德率领，其成员包括美国司法部、内政部、国防部等部门的官员。美国代表团首先就2008年第一轮人权审议时提出的200多项建议的进展与落实情况向大会进行了陈述。

　　在当天的审议中，122个国家的代表发言。由于每人发言时间只有1分零5秒，因此代表们在发言时都言简意赅，有针对性地指出了美国在人权方面存在的一系列问题，包括境内外监控活动及隐私权保护、警察过度执法、情报机关滥用酷刑、改善土著人及少数族裔公民权利及生存条件、关闭关塔那摩监狱等，并敦促美国尽快签署有关妇女儿童权利、残疾人保护等一系列国际人权公约。其中，有关警察过度执法以及实施酷刑的问题引起各国的普遍关注。

　　美国政府提交的报告承认，过去几年里，美国“个别或系统性”的警员行为失当情况频繁出现。在过去5年中，美国司法部已对超过335名警员的不当行为提出刑事诉讼，截至2015年1月1日，已有254人被定罪。

　　中国代表提出四点建议

　　中国代表在发言中，也对美国一些根深蒂固的人权问题表示关切，并提出以下建议：“第一、正确应对种族歧视问题的根源，消除频繁发生的对非洲裔和其他少数族裔过度执法现象；第二、全面公布其情报机构滥用酷刑情况，确保对责任人问责，并同意酷刑问题特别报告员不受限制地访问关塔那摩关押设施；第三、停止大规模境内外监控活动，避免侵犯本国及他国公民隐私权；第四、尊重土著人和少数族裔权益，就土地、自治、环境、语言等问题，与之充分协商，纠正历史不公并作出补偿。”

　　俄罗斯代表要求美国采取行动消除暴力执法等人权问题：“不幸的是，美国没有注意到第一轮人权审议提出的建议，其人权状况不断恶化，美国政府应采取紧迫措施予以改善。我们建议美国采取措施对警察的武断执法行为进行独立客观的司法调查，提供有效的法律程序；立即关闭关塔那摩设施，停止拘留恐怖主义嫌疑人；停止司法外处决；客观调查所有残酷对待儿童的案件；停止种族定性的做法。”

　　马来西亚、墨西哥等国也敦促美国加倍努力，防止警方对少数族裔滥用武力。

　　德国代表表示：“要进一步禁止酷刑并提供相应的赔偿，允许特别报告员访问关塔那摩监狱并进行调查；尊重国际人权义务包括隐私权，在收集个人数字信息时不得被第三方获取。”

　　要求美国采取切实行动

　　此外，上次审议中提出的有关妇女和儿童权益的问题，仍然是本次会议关注的焦点，如妇女的社会地位与工作权益、对妇女的家庭暴力、性侵、体罚学生、儿童色情以及拐卖妇女儿童等等。古巴、中国、利比亚、埃及、南非、荷兰等国代表在发言中均要求美国尽快落实会议提出的建议，消除对妇女和儿童的一切形式伤害，改善其生存条件。

　　根据会议规则，美国代表团当场就相关问题做出了答复和回应。随后，人权理事会工作组将根据本次审议情况起草一份美国人权状况工作报告，于本月15日讨论通过。报告将详细列出本次会议提出的各种问题与关切，美国有责任在下次审议之前，为落实这些建议采取切实行动。

　　延伸阅读

　　“人权警察”的人权状况怎么样？

　　以“人权捍卫者”自居的美国，人权状况如何？听听大家怎么说。

　　暴力执法 种族歧视

　　包括马来西亚、墨西哥、纳米比亚在内，多个国家的代表要求美国加强措施，避免警方执法过程中对少数族裔滥用暴力。

　　纳米比亚代表格拉迪斯·皮克林说，尽管美国“近期出现数轮针对种族歧视和警方致死手无寸铁的黑人的抗议”，但美国的司法体系仍“持续歧视”。纳米比亚敦促美国政府“修复出现问题的司法体系”。

　　去年以来，美国南卡罗来纳、俄亥俄、纽约、密苏里、马里兰等州先后发生警察暴力执法致死非洲裔青年事件，引发全美抗议浪潮。最近一次发生在马里兰州巴尔的摩市：今年4月12日，25岁非洲裔男子弗雷迪·格雷在街头遭警方盘查并逮捕。一周后，他因脊椎严重受伤死于医院。格雷之死引发巴尔的摩民众抗议示威，并一度演变成暴力骚乱。

　　“人权观察”组织成员阿尔巴·莫拉莱斯说，各国代表发言表明，“美国刑事司法体系存在亟待解决的深层缺陷，尤其是在种族平等层面”，这已经引发“全球广泛关切”。

　　代表美国政府出席会议的美国司法部民权部门高级顾问詹姆斯·卡多根承认，近期多起针对非洲裔美国人的警方暴力事件表明，“我们必须重新致力于确保我们的民权法律实现其承诺”。

　　情报监控 反恐“遗产”

　　就美国国家安全局前承包商雇员爱德华·斯诺登曝光的美国情报机构大规模监控活动，巴西、肯尼亚等多个国家表示担忧。

　　根据斯诺登披露的机密文件，美国情报机构在全球范围内实施大规模监控活动，对象包括本国和外国公民，不乏巴西总统罗塞夫、德国总理默克尔等政要，还包括多国重要企业。

　　各国代表还对美国的反恐行动以及关塔那摩监狱等“反恐战争遗产”的处置提出质疑。

　　巴基斯坦代表指出，美国的反恐军事行动和无人机轰炸导致平民丧生，美国应作出赔偿。

　　丹麦代表呼吁，对“所有酷刑和虐待受害者，不论是否仍遭美国关押”，美国应做出补救。

　　美国国会参议院情报委员去年12月公布的一份报告披露，中央情报局特工对涉恐嫌疑人刑讯逼供，手段包括“水刑”等酷刑。

　　对此，美国驻联合国人权理事会代表团代理法律顾问玛丽·麦克劳德说，美国总统奥巴马已经承认，中情局对嫌疑人施以酷刑的做法“越线”。

　　就关塔那摩监狱的处置，美军参谋长联席会议主席法律顾问、准将理查德·格罗斯在会上辩解说，奥巴马致力于关闭关塔那摩监狱，但在国会受阻。

　　未履承诺 进展甚微

　　“普遍定期审议”是联合国人权理事会定期审查各国人权承诺履行状况的机制，始于2008年，所有国家每隔4年半左右都要接受一次审查。美国2010年11月首次接受审查时，各国就其人权状况提出240条建议，美国承诺履行其中171条。

　　再次接受审查之际，一些人权团体成员指出，尽管美国以“人权捍卫者”自居，但4年多来履行的承诺和取得的进展“微乎其微”。

　　“人权观察”组织成员安东尼奥·吉纳塔在一份声明中说，希望各国代表在本次审查中的发言能够“促使美国解决大规模情报监控、警方暴力、移民家庭遭羁押”等问题。他强调：“美国应该利用这次机会，就减少侵犯人权行为作出严肃承诺。”

　　美国公民自由联盟人权事务主管贾米勒·达克瓦尔说，美国政府如何对待本次审查，将表明其价值取向。“奥巴马将作为批准暗杀名单、建立无限期羁押制度和未能停止非法情报监控的总统而被记住，还是因承认酷刑责任并就此向受害者道歉和赔偿而被列入历史正确一方？”郜婕

　　声音

　　美方应虚心听取建议

　　5月12日，中国外交部发言人华春莹在例行记者会上就联合国人权理事会对美国人权状况进行国别审查答记者问，表示中方希望接受审查的国家能够虚心听取各国建议，中方也将继续推动国别人权审查机制公正、客观开展工作。

　　华春莹说：“联合国人权理事会5月11日对美国进行的国别人权审查再次说明，没有一个国家的人权状况是完美的，在人权问题上没有最好，只有更好。”

　　华春莹表示：“中方希望接受审查的国家能够虚心听取各国建议，努力解决自身存在的人权问题，改善本国人权状况。中国将继续与各国一道，推动国别人权审查机制公正、客观开展工作。”

　　背景资料

　　国别人权审查(又称“普遍定期审议”)机制是联合国人权理事会2007年6月确定的重要内容，旨在定期审查所有国家履行人权义务和承诺的情况。无论是发展中国家还是发达国家，每隔4年半都要接受一次人权状况的全面审议。本届会议将就白俄罗斯、利比里亚、马拉维、蒙古、巴拿马、马尔代夫、安道尔、保加利亚、洪都拉斯、美国、马绍尔群岛、克罗地亚、牙买加和利比亚人权状况进行审议。

　　美国常撰写报告批评他国人权。借此次联合国审议美国人权之机，伊朗新闻电视台11日引用华盛顿人权活动人士肖特的话，批评美国“系统性”侵犯非洲裔美国人权利的行为难以改变。肖特称，他对美国社会改变歧视少数族裔的现象几乎不抱希望。俄罗斯卫星网则援引“人权观察”组织一名负责人的话说，美国在2010年的评议中做出了许多承诺，但几乎未取得进展。

　　民调

　　美国种族关系现状20年来最差

　　据《纽约时报》和哥伦比亚广播公司最新民意调查显示，在警察暴力执法导致巴尔的摩非洲裔青年死亡并引发大规模抗议后，六成以上美国人认为美国社会种族关系恶劣，对于种族关系现状的评价跌至20年来最差。

　　《纽约时报》和哥伦比亚广播公司最新民意调查在4月30日至5月3日进行，民调显示，61%的美国人认为美国社会种族关系恶劣，仅有34%的美国人认为种族关系总体良好。认为种族关系总体恶劣的白人和黑人分别为62%和65%，这是1997年以来首次出现绝大多数白人和黑人同时认为种族关系恶劣。

　　尽管白人和黑人在种族关系现状看法上趋于一致，他们对于黑人是否是警察暴力执法的最大受害者问题上分歧较大。79%的黑人认为警察更有可能使用致命性武器对付黑人，而在白人中这一比例仅为37%。53%的白人认为，警察并不会针对特定种族使用致命武器，黑人中持这一观点的比例仅为16%。

　　近一年来，美国多个城市发生未携带武器的黑人在白人警察暴力执法过程中丧命的事件，这使得越来越多的黑人担心自己的安全。42%的黑人在调查中表示，警察出现在他们的社区时会让他们感到不安。相对的，白人中这一比例仅为16%。

　　4月12日，25岁的非洲裔男青年弗雷迪·格雷在巴尔的摩市西部街区遭到警方盘查并被逮捕。一周后，格雷因脊椎严重受伤死于医院。格雷之死引发巴尔的摩民众抗议示威，并一度引发暴力骚乱。美国马里兰州检察官5月1日宣布，对涉及格雷致死案的6名巴尔的摩市警察提出刑事指控。

　　《纽约时报》和哥伦比亚广播公司的调查结果发现，尽管有约60%的美国人认为格雷一案的司法调查会公正进行，但仍有52%的黑人对此没有信心。(本报综合报道)