博士挂职两年剖析县域政治:解读县乡干部晋升机制(5)

　　政绩与仕途

　　干部政绩突出提拔，政绩不突出不提拔，这是主流。但实际的中县政治生态还有政绩突出不提拔，搞假政绩或者没有政绩而提拔的现象。

　　政绩也是干部晋升的一个重要砝码。

　　从中县的实际情况来看，政绩和干部晋升的关系非常复杂，干部政绩突出提拔，政绩不突出不提拔，这是主流。

　　但实际的中县政治生态还有政绩突出不提拔，搞假政绩或者没有政绩而提拔的现象，这种现象也是中县实际政治生态的重要组成部分。

　　比如，有一段时间，中县要求全县每个行政村都要有村办养猪场和养羊场，当时的机制是，乡镇和村集体投资兴办，资金来源一是银行贷款，二是干部集资，三是乡村原来的积累。当时给每个乡镇和行政村都分配有指标任务，要求必须完成。

　　“这种目标分配开了中县运动型经济和命令型经济的先河，也就是通过群众运动和行政命令的方式发展经济。”冯军旗对这种方式并不认可。

　　很多中县干部说，当时声势很大，要求各个行政村都要兴办，并且通过检查和观摩，站队排名，奖先惩后。当时投资庞大的原因是：一需要建设猪圈和羊圈，二需要大量购买猪和羊。

　　但是，集中大规模养殖的问题很快暴露，一是价格大跌，养的人越多，亏损越大。二是疾病流行，不少乡镇的猪圈和养鸡场都是成圈成圈的死亡。

　　当时李庄镇的一位副镇长接受访谈时说：“农民的习惯还是散养，他们不接受集中养殖。同时，当时的疾病防控能力不行，猪瘟一发生，根本控制不住，几天就死光了。我所在的乡一共有25个行政村，每个村至少损失10万元，等于把原来积累的家底掏空了。”

　　在当时的行政压力下，很多乡镇选择了造假。一位副乡长说，他当时包的一个村在河滩里养了几头牛，在这个基础上，就在河滩里盖了一个养牛场，立了很多牛槽，号称百头养牛场，其实就5头牛。遇到检查的时候，就从其他村里雇牛，检查后，再还。

　　“所以一遇到检查，等于是全县猪羊牛大迁移，满路跑的猪羊牛，很是壮观。”冯军旗告诉记者，这种造假风气直到他挂职时还在延续。更具有讽刺意味的是，这种造假反而起到了减少损失的作用。

　　当然，也不排除一些成功的例子。比如，庞庄的刚葱，西城的洋葱，李庄的反季节西瓜等，都为农民提高了收入。