湖北构建新扶贫格局计划每年减贫40万人

　　“我们的年都是在大棚里过的。”正月初六一大早，湖北省阳新县新国镇宝塔村的明庭旺就在大棚里组织泥蒿采摘。节日期间，老明每天都要组织10吨左右的泥蒿发往各地，抢占节日市场。

　　明庭旺和宝塔村另外80多户都是扶贫搬迁移民，从阳新县山区、库区搬到这里，在各种扶贫资金的帮助下，短短几年时间里，开垦荒湖地，种植万亩泥蒿，如今不仅告别了土坯房，家家住上了小洋楼，有的还买了小汽车。

　　扶贫形成“大合唱” 每年减贫40万人

　　在过去几年里，湖北省以政府专项扶贫为主导，整合财政扶贫资金投入、强农惠农资金投入以及各种社会资源，构建“1＋X”大扶贫格局，使扶贫开发从“一龙独治”变成“九龙齐治”，形成全社会共同促进贫困地区脱贫致富的攻坚“大合唱”。“十一五”以来，每年减贫40万人。

　　过去8年时间里，位于大别山腹地的湖北省英山县温泉镇百丈河村，农民人均纯收入从不足700元增加到7138元。昔日里“山高石头多，出门便爬坡”的百丈河村，如今呈现眼前的则是一派如诗如画的新农村图景：屋后倚青山，门前绕绿水，家家户户新楼房。

　　百丈河村党支部书记、全国人大代表王金初告诉记者，2003年，英山县整合扶贫专项资金、以工代赈资金40万元，投向这个偏远高寒的贫困山村，当年就修起三座桥、四公里水泥路、五公里盘山机耕路，发展100亩茶园。

　　“扶贫资金就像酿酒的‘酵母’，成为百丈河村脱贫致富的引子，各种资金，像发改局、财政局、交通局、水利局等部门的资金，都捆绑在一起使用，很快解决了制约我们发展的通电、通水、通路、通讯等瓶颈问题。”

　　整合八方资源 放大资金效益

　　近年来，国家实施统筹城乡发展战略，不断加大强农惠农政策力度和老、少、边、贫地区基本公共服务均等化支持力度，转移支付到贫困地区的资金量巨大。为适应新时期贫困地区发展形势和扶贫开发态势变化，湖北省转变各部门职能定位，以扶贫部门牵头，整合各行业和社会扶贫资金和力量，以政府专项扶贫资金为导向，捆绑使用以工代赈、农田整理、水利建设、产业开发、村庄整治等各种涉农资金，以及各项社会资金，对重点贫困村、重点贫困县实施集中攻关、各个突破，形成“1+X”的“大扶贫”格局。

　　春节前夕，记者在湖北英山、罗田、阳新等重点扶贫开发县调查了解到，“十一五”以来，这些重点贫困县每年都要重点推进10个重点村的发展，整合投入的资金少则六七十万元，多则数百万元。

　　据省扶贫办介绍，全省29个重点扶贫开发县1500个贫困村，在投入财政扶贫资金5亿元的基础上，通过整村推进这一平台，各地共整合其他各类资金21.18亿元，扶贫资金放大效应达5倍以上。这些村的平均投入强度达到175万元。

　　通过资源整合，实现了集中连片开发。在罗田县凤山镇记者看到，一个跨3个行政村、连片面积达3000多亩的金银花种植基地已经初具规模，在3200万元整合资金的“集团作战”下，过去的荒山，如今开辟成金银花种植基地，基地里路网清晰，沟渠通畅。

　　实施集中攻坚，定向连片突破

　　湖北省扶贫办主任杨朝中说，扶贫开发要瞄准贫困程度比较深、相对连片的特困地区，在资源整合的基础上，实施集中攻坚、“定向突破”。近年来，湖北省委省政府相继作出重大决策，启动实施贫困山区脱贫奔小康试点县、竹房城镇带城乡一体化试验区、湖北大别山革命老区经济社会发展试验区、湖北武陵山民族地区经济社会发展试验区等建设，试点试验区覆盖了湖北省83%的扶贫开发重点县，为“大扶贫”格局探出一条“大片区”开发的新路径。

　　2009年初，湖北省在全省29个扶贫开发重点县中，选择7个开展贫困地区脱贫奔小康试点县工作，7名省委常委分别带领125个部门单位，联县挂点，合力帮扶。

　　截至目前，7县市共实施重大项目494个，投入资金254亿元，定点帮扶声势之大、力度之大、效果之明显，前所未有。2011年7个试点县市地区生产总值增长超过18%，农民人均纯收入增长14%。

　　大别山区是我国著名革命老区，为加强革命老区扶贫开发，湖北省2011年率先启动大别山革命老区经济社会发展试验区建设，对这里的红色资源、绿色资源进行总体规划，集中开发。红安县七里坪是著名老区乡镇，以七里坪为中心，周边36个村为示范试点地区，已整合投入2.16亿元，实施项目158个，扶持特色产业、基础设施、公共服务、人力资源开发等，形成良好的发展势头。

　　此外，湖北省还启动湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，对秦巴山区出台34条扶持政策，推进竹(山)房(县)城镇带城乡一体化试验区建设，支持南水北调中线工程水源区丹江口库区发展，加大对幕阜山库区扶持力度，实行扶贫开发与库区移民相结合。一个以大别山区、武陵山区、秦巴山区、幕阜山区4大片区为主战场的深度扶贫攻坚格局已初步形成。 (周甲禄 皮曙初)