国家安监总局印发2012年工作要点(全文)(2)
参与互动(0)四、坚持依法治理，着力打击非法违法行为，进一步规范生产经营建设秩序
(十五)加强安全法制建设。加快修订《安全生产法》等法律法规，制定相关配套规章标准。加强安全生产法制宣传教育，加大对《职业病防治法》的宣传贯彻力度，增强企业和社会公众安全生产法律意识。
(十六)着力打击非法违法行为。针对无照无证和证照不全生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行停产整顿指令等典型违法行为，集中开展打击非法违法生产经营建设行为(以下简称“打非”)专项行动。搞好日常执法、重点执法和跟踪执法，健全完善联合执法机制。在坚持和完善区域内、行业内联合执法机制的同时，针对危险化学品运输、长途客运安全监管等难点，加快建立跨地区、跨行业的联合执法机制。加强对地方政府特别是县、乡政府安全生产“打非”工作的监督检查，督促落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和依法严肃追究法律责任的“四个一律”措施。鼓励媒体和群众举报非法违法问题。建立健全非法违法企业、发生重特大事故企业在媒体公示的黑名单制度，推动建立全国安全生产信息联网查询系统。
(十七)严肃查处生产安全事故。严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃认真做好事故调查处理工作，主动公开事故查处有关事项，自觉接受社会监督。认真执行事故查处挂牌督办和非法违法、瞒报谎报事故查处跟踪督办制度，严肃安全生产党纪国法。结合事故查处和责任追究，深挖严打非法违法行为背后的腐败问题和“保护伞”，改善安全生产执法环境。
五、强化科技支撑，着力推广先进适用技术，全面提升安全保障能力
(十八)抓好安全科技的推广应用。做好百项先进适用技术、千项新型适用产品的推广应用工作，抓好矿山井下安全避险、煤矿瓦斯高效抽采与利用、尾矿库在线监测监控、危险化学品重大危险源监控预警等安全技术示范工程。
(十九)加大安全生产科研攻关力度。突出抓好列入国家科技支撑计划的重点科研项目，在事故预防预警、防治控制、抢险处置和监管执法等方面，推出一批具有自主知识产权的科技成果。
(二十)建立安全生产技术创新体系。整合优化安全科研资源，建成一批安全技术创新中心、安全工程专业技术中心和国家级安全科研重点实验室，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全生产技术创新体系。发布相关行业领域落后安全技术装备淘汰目录，加大淘汰落后技术和产品的力度。
(二十一)加快发展安全产业。出台实施关于促进安全产业发展的指导意见，规范安全评价等安全生产专业服务机构的发展。加强安全生产领域国际技术交流合作，积极引进国外先进技术和成果。
(二十二)加强政策引导。在落实煤矿安全技术改造、尾矿库治理等扶持政策的同时，进一步落实企业安全费用制度和安全生产专用设备所得税优惠政策，发挥经济政策的导向作用，引导企业加大投入、加快推进安全生产科技进步。
六、强化应急处置，着力加强队伍和装备建设，进一步提升应急救援能力
(二十三)加强应急管理机构建设。建立健全省、市、重点县三级安全生产应急管理机构和省级煤矿安全生产应急救援机构。加快建立协同应对重特大生产安全事故的应急联动机制，提高应急救援效率。加快国家矿山应急救援队和区域性矿山应急救援队建设，充分发挥其在重特大、复杂矿山事故应急救援中的中坚作用。
(二十四)建立健全应急预案体系。深入贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令第17号)，进一步加强应急预案审查和报备工作，依法将应急预案作为高危行业企业准入的必要条件。加强各类预案之间的衔接，增强预案的针对性和可操作性。指导督促高危企业、人员密集场所、中小学校等，定期开展预案演练，提高对突发事故的应急处置、自救互救能力。
(二十五)进一步健全完善风险预警机制。认真组织开展重大危险源普查登记、分级分类、检测检验和安全评估，加快建立国家、省、市、县四级重大危险源动态数据库和分级监管系统。进一步加强安全监管监察机构与气象、地震、海洋等部门之间的配合协调，建立防范自然灾害引发事故灾难的协调联动和预警机制。
七、强化基础建设，着力推进企业安全生产达标创建，搞好安全培训工作
(二十六)抓好安全达标工作。加强监督指导，总结推广先进经验，确保各行业达标创建工作按计划推进。坚持从基础环节抓起，推广煤炭等行业加强班组安全建设经验，明确班组和岗位安全规范，搞好岗位达标和专业达标，落实企业领导干部现场带班等制度，夯实企业安全生产基础。
(二十七)加快安全生产信息化建设。加强安全监管信息化“金安”工程建设和应用，用三年左右时间，在全国各地基本建立能够适时反映企业隐患排查治理和安全生产状况、便于实施政府动态监管的综合信息网络。
(二十八)抓好安全培训教育工作。抓好换届改选后地方各级政府分管领导和安全监管监察系统主要领导干部安全生产专题培训工作。进一步加强高危行业“三项岗位”人员和班组长、农民工安全培训。严肃查处“三项岗位”人员无证上岗、农民工未经培训就下井进厂作业等违法违规行为。加强“安全科学与工程”学科建设，办好安全工程类高等教育和职业教育，强化注册安全工程师等专业技术人员的教育培训。
八、加强职业病危害防治，着力落实监管职责，把职业卫生工作纳入依法开展的轨道
(二十九)认真贯彻落实《职业病防治法》和《国家职业病防治规划》。按照中央编办《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》(中央编办发〔2010〕104号)规定，积极划转、理顺和落实职业卫生监管职责，抓紧建立职业卫生监管队伍和技术支撑机构。进一步密切安全监管部门与卫生、社保、工会等方面的协调配合，全面建立健全职业病防治协作机制。
(三十)建立和完善职业安全健康监管相关制度。建立健全职业病危害项目申报、职业卫生许可、建设项目职业卫生“三同时”等规章制度，完善职业卫生法规标准体系。加大职业卫生培训工作力度。
(三十一)深化职业病危害专项治理。以职业病危害严重的煤炭、石棉、石英砂、金矿、木制家具等行业为重点，深入开展专项治理，强化职业病危害源头控制，严肃查处职业危害事故。
九、加强安全监管监察队伍建设，着力深化创先争优活动，提升监管监察能力
(三十二)加强基层安全监管力量。健全完善安全监管和执法体系，尤其要加强县级和乡镇安全监管力量建设，完善委托执法制度。
(三十三)加强安全监管监察队伍思想建设。以打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管监察队伍为目标，进一步加强思想政治建设,开展向先进模范学习活动，大力弘扬艰苦奋斗、无私奉献精神。
(三十四)加强安全监管监察队伍业务能力建设。利用业余学习、选送参训、委托培养、视频讲座、岗位练兵等多种方法途径，开展安全监管监察业务培训，提升专业能力。
(三十五)加强党风廉政建设。切实做好保持党的纯洁性各项工作，严格执行党风廉政建设各项规定，搞好巡视督导和执法监督，维护安全监管监察队伍执法为民的良好形象。
(三十六)进一步推动安全工作创新。积极推广首届安全生产理论和实践创新奖成果，大兴调查研究之风，不断提高安全生产工作科学化水平。
(三十七)全面实施安全监管监察能力建设规划。与国家发展改革委联合发布并实施安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设“十二五”规划。争取中央专项资金，带动地方配套投资，启动全国县级安全监管部门的装备和能力建设项目，努力改善基层工作和生活条件。
(三十八)深入开展创先争优活动。以创建“五型机关”和“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”为载体，以“创先争优迎接十八大”为主题，开展好创先争优活动，在全国安全监管监察系统大力营造学先进、见行动、作贡献的浓厚氛围。
十、统筹做好其他各项工作
(三十九)加强国际合作和交流。加强与相关国际组织、外国政府和民间机构等在安全生产领域的交流与合作，积极引进借鉴国外安全生产和职业健康方面先进的法规制度和监管经验，举办重要国际会议，组织成果交流、推广和应用。
(四十)充分发挥技术服务组织的作用。充分发挥安全生产评价、检测检验等机构和中国安全生产协会、中国职业安全健康协会以及其他有关协会、学会等社团组织在行业指导、咨询服务等方面的作用。
(四十一)加强财务审计工作。强化财务预算、国有资产管理和内部审计监督，充分发挥财务服务保障和审计监督作用，规范对局属事业单位经营指标的考核和管理。
(四十二)加强事业单位的建设和管理。搞好直属事业单位的改革发展和资源整合工作，充分发挥其对安全生产的支撑服务功能。继续做好信息工作、后勤服务工作。
(四十三)全面加强离退休干部工作。认真落实好中央关于老干部的各项政策待遇，加强离退休干部思想政治建设，认真总结干部离退休制度建立以来的工作经验，进一步创新管理和服务，充分发挥老干部、老同志的重要作用，鼓励和帮助他们为安全生产事业继续作出贡献。
附件：
2012年交通运输等有关重点行业领域安全生产综合监管重点工作安排
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