黄奇帆：抓好土地房产调控 深化土地管理改革创新

　　全市国土资源和房屋管理工作会议2月10日举行。市长黄奇帆指出，要切实抓好土地房产调控，进一步深化土地管理改革创新，促进全市经济社会更好发展。

　　市领导王洪华、凌月明、彭永辉，武警重庆市消防总队总队长傅纪成出席会议。

　　去年全市用地保障良好，土地批租逆势而上，今年要继续保持去年的水准

　　黄奇帆说，地方政府一方面要保障经济社会发展需要的用地，另一方面，又不能无度开发，要进行有力调控，确保耕地不减少。去年全市国土房管系统在保障用地方面作出了重要贡献。国家去年给重庆的用地指标差不多有33万亩，这是党中央、国务院对重庆的支持，是中央有关部门对重庆的倾斜，同时也离不开我们国土房管部门的努力工作。今年用地保障目标任务大体与去年相当，重点用于八大基础设施，十大工业项目等重点项目建设，以及各类民生项目。在分配用地指标时，对主城、渝西、“两翼”之间，以及两江新区和主城其他各区的用地比例，要做到协调合理、科学公正。

　　黄奇帆说，去年全市土地批租工作逆势而上，完成得很好，反映出西部城市发展特征。现在东部不少城市发展进入成熟饱和期，土地批租开始下降，而西部城市建设正处于扩张期，国内外房地产商看好重庆的发展，是去年重庆土地批租逆势而上的关键原因。今年全市土地批租任务是保持去年水平。

　　继续完善“双轨制”和“三端”调控机制，从供求、地价、税收、金融杠杆四个环节着手，切实抓好房地产调控

　　黄奇帆说，在房地产调控方面，重庆不断完善住房“双轨制”，商品房占60%-70%，以公租房为主的保障房占30%-40%，实行“低端有保障，中端有优惠，高端有遏制”的“三端”调控机制，同时对商品房从四个环节着手进行调控：首先，根据其商品属性，调控供求，将房地产投资控制在固定资产投资的25%左右；其次，根据其不动产属性，调控地价，严格遵循楼面地价不能高于当期房价1/3的“军规”；第三，根据其资本品的属性，从税收上进行调控，征收房产税，增加高端商品房持有成本，遏制房价；第四，根据其金融品属性，通过金融杠杆进行调控，比较合理的是首套房提供七成按揭，二套房四五成，三套以上实行零按揭。采取上述调控措施，我们的目标就是城镇职工家庭收入6—7年能买一套七八十平方米的普通商品房。今年重庆房地产仍然按照这些做法进行调控，房地产投资差不多就是2200亿—2300亿元。

　　对公租房建设，黄奇帆说，重庆公租房连续两年有1300多万平方米开工，今年要再开工1300多万平方米，特别是要对开工率、竣工率、配套率“三率”进行严格考核，不能假开工，不能变成胡子工程，还要搞好道路、水电气、商业设施、公共服务设施等相关配套，不能让公租房建成后成为一个孤城。同时要做好公租房公平公正的分配工作，我们已经确认申请公租房的三类对象，特征明确，不容易弄虚作假，要把这个事情继续搞好。此外，还要解决好公租房的融资问题，我们通过政府拨款、土地划拨和社会融资几个渠道来解决，现在这些资金都有着落，所以公租房建设不会短缺资金。另一方面，公租房已陆续交付使用，一定要加强公租房小区的服务管理，并及时总结经验。

　　重庆农村“三块地”的产权改革，明确所有权和使用权都是财产权，有力推动了农村的金融融通、新农村建设、户改工作，还会革命性推进城市化进程，要继续抓好这项改革

　　黄奇帆说，重庆通过对农村“三块地”——承包地、林地、宅基地的确权，明确所有权和使用权都是财产权，由此推动了三件事：一是推动农村的金融融通，增加农民的财产性收入。过去我国农户个人的银行贷款很少，重庆1.3万亿元贷款，农户个人贷款才30多亿元。有了“三块地”的财产权作抵押，去年全市农村“三权”融通达到180亿元，今年争取到300亿以上，2015年到1000亿，这就非常了不起。二是推动了新农村建设。在农村危旧房改造过程中，腾出了地票，有地票投入，就能把房子造起来，这也是增加农民财产性收入。三是推动了户改。我们一年多转了300多万以农民工为主体的农村居民，差不多是70万户，涉及50万亩左右的宅基地，现在提出想要退出宅基地的大概占到10%，有5万亩，折合成地票收入，相当于我们把100亿元给这些农民工，帮助他们进城安置，而且农村因为农民工进城，退出宅基地，增加了耕地，形成良性循环。

　　黄奇帆说，重庆这件事做得非常有意义，可以说是土地承包制改革以后的又一次农村重大改革，而且这项改革还会对中国城市化进程产生革命性推进作用。

　　全世界城市化进程基本上都会增加耕地，但中国由于农民工是城市、农村两头占地，反而使农村耕地逐年减少，城市用地越来越紧张。现在我们通过地票交易，有效解决了这个问题。一定要充分认识这项改革的重大意义，继续把这件事做好。

　　加强矿产资源特别是页岩气和天然气的勘探开发

　　黄奇帆说，过去几年，主城区完成危旧房改造1300多万平方米，改造城中村61个，拆迁900多万平方米，完成社区综合治理和干道整治1800多万平方米。主城区住宅物业管理覆盖率达到87%。引导近200亿元的城市资金支持巴渝新居建设和农村危旧房改造。通过这些工作，使我们的居住环境大为改观，今后还要继续推进。

　　另外，要加强矿产资源勘查开发。开放市场，吸引全国的地勘力量到重庆勘探，加大铁矿、铝土矿、锰矿、铅锌矿等重要资源勘查开采力度，特别是要加强页岩气和天然气的勘探开发，力争在全国率先实现页岩气开发产业化。(记者 商宇）