武陵山连片特困区成扶贫攻坚主战场 四省合作脱贫

　　将扶贫攻坚与区域发展联系在一起，主要是整合有限的资源，实现解决连片特困地区发展的瓶颈制约和有效推进扶贫开发有机结合

　　长沙的成先生本拟在龙年春节前去湘西土家族苗族自治州龙山县旅游，得知路途遥远，且天冷路滑，只得作罢。

　　交通的不便，阻滞了龙山发展步伐多年，旅游开发也因此不温不火。与龙山县城仅一条酉水河之隔，相距7公里的湖北省恩施州来凤县，同样也受交通瓶颈影响。

　　湖南龙山、湖北来凤两县同处武陵山区腹地，为湘、鄂、渝三省市交界之地。

　　像成先生这样的普通游客所不知道的是，龙山这座偏远的小城，将搭上国家发展战略的顺风车，与来凤县一道迎来全新的机遇。两地的高速公路已在紧急施工建设中。

　　改变两座县城命运的源于《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》。在该规划中，这两个县城被设立为武陵山龙山来凤经济协作示范区。今年1月18日，《武陵山龙山来凤经济协作示范区发展规划》又在北京经专家组评审获得通过。

　　按照《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》的要求，未来10年，连片特困地区将作为国家扶贫攻坚的主战场。武陵山片区则成为区域发展与扶贫攻坚先行先试区，为全国扶贫攻坚发挥示范引领作用。

　　2011年11月，《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》获得国务院批复，规划的基本思路为“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”，把集中连片扶贫攻坚与跨省合作协同发展进行了有机结合。

　　在湘西州发改委副主任秦建平看来，国家首次将扶贫攻坚与区域发展联系在一起，主要是整合有限的资源，两者结合起来，有利于武陵山片区加快发展，尽早脱贫致富。

　　毗邻区域“联姻”

　　秦建平告诉《瞭望》新闻周刊记者，龙山县与来凤县此次顺利“联姻”，与早些年两县的合作交流密不可分。

　　龙山县提供给本刊记者的书面资料显示，由于山同脉、水同源、人同宗、民同俗，又同属边远地区少数民族贫困县，龙山与来凤两县历来交往频繁，合作活跃。2005年初，龙山与来凤两县实施了跨省融城战略，其中，龙山县在长沙市的援建下，于2006年建成了拉近龙来两县的岳麓大道，与武汉市援建的来凤县武汉大道隔河相望。

　　2009年，龙山县提出“龙山、来凤城乡经济一体化”，意在建设一个区域经济体和一个武陵山区边贸新城。与此同时，连接两地的高速公路相继开工后，为湘鄂两省西部地区新开辟一条出省通道。

　　2010年8月以来，为抢抓国家规划建设武陵山经济协作区的历史性发展机遇，龙山、来凤两县再次提出了在武陵山经济协作区内规划建设龙凤先行区的构想。提出了在武陵山经济协作区内先行先试，以城乡统筹、公共服务、产业开发、基础设施建设、生态保护为切入点，坚持“资源整合、错位发展、优势互补、良性竞争”的原则，拓宽合作领域，探索新的合作渠道和方式。

　　源于两县的积极努力和两省两州的支持，龙凤先行区的构想得到了国家相关部委的肯定和支持，最终确定名称为“武陵山龙山来凤经济协作示范区”，并于2011年11月获得国务院正式批复。

　　在龙山来凤经济协作示范区得到批复确认前，湘西州凤凰县与贵州省铜仁地区在区域协调发展上，同样有一次成功的“牵手”，由此开辟了当地百姓脱贫致富的新路子。

　　这便是中国首座跨地区命名的机场——铜仁凤凰机场。机场原名“铜仁大兴机场”，系贵州省支线机场，地处黔、湘、渝交界处，距贵州铜仁市区、湖南凤凰县城均为20余公里，机场50%左右土地在凤凰县境内。尽管该机场为贵州一方投资建设，但长期被湘西自治州“借道”，大多游客下了飞机就直奔凤凰古城。

　　2008年11月，湖南湘西土家族苗族自治州、贵州铜仁地区、贵州机场集团公司两地三方达成协议，共同争取将机场更名为铜仁凤凰机场，并按国内重点旅游机场标准进行改扩建，这也被视为湘黔两地携手合作发展的典范。

　　当“铜仁梵净山+凤凰古城”文化旅游线路推出后，游客数量大幅提升。资料显示，机场改名第二年，铜仁地区旅游总人数同比增长68.4%，总收入增长89.4%。得益于此，梵净山麓的贫困村民杨兴开的“农家乐”一下子摘掉了全家的贫穷帽，现在每天能有500多元的收入。

　　对于更大范围内的区域协调问题，中国国际扶贫中心副主任黄承伟博士告诉本刊记者，所有连片特困地区规划都将由国务院审批，这保证了规划的权威性。坚持以规划为基础，就避免了资源的重复，可以解决多个省份争抢项目的问题。

　　黄承伟说，目前国务院扶贫开发领导小组由34个部委组成，大多数部委都是领导小组成员。国务院决定，每1个连片特困地区由1个中央部委负责具体联系，在协调过程中，一些重大的问题各部委都可以提出来，部委之间协调不了的，报扶贫开发领导小组协调解决。

　　黄承伟还表示，其次是建立了跨省的工作机制，将在省际之间建立运转有效的工作协调机制。再者，建立一个有效的考评机制，每年度要向国务院报告。通过这种考评和指标，能够把片区工作的进展、重要的问题、部委参与支持等等及时反映给中央，重大的问题由中央来协调。