文山会海成官场通病 整治措施缺乏刚性饱受诟病

　　广东省委办公厅、省政府办公厅近日发出《关于进一步精简文件、会议的意见》，就力戒形式主义、克服繁文缛节，进一步精简文件、会议有关工作提出意见。这意味着，广东将用量化指标精简文件会议，向形式主义“动刀”。

　　文山会海是多年来官场的一大通病。“以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，以讲话贯彻讲话”，是文山会海的特有现象。邓小平同志在1992年南方谈话中，也是直言不讳地批评：“现在有一个问题，就是形式主义多。电视一打开，尽是会议。会议多，文章太长，讲话也太长，而且内容重复，新的语言并不很多。要腾出时间来多办实事，多做少说。”近年来，从中央到地方都推出了不少整治措施，文风会风得到改善。但是在一些地方，多番治理的效果却难以持久，文山会海边治理边反弹现象较为普遍，屡屡陷入循环往复的治理“怪圈”。与以往的规定不同，广东这次用量化指标来精简文件会议，给出了刚性的约束力。比如，规定省委、省政府一年发文一般不超过多少个；每个文件的封顶字数是多少；全省性工作会议的参会人数与会期也都有明确的量化。有了明确的标准，那么相关部门违反与否则一目了然。

　　自从整治文山会海以来，整治措施缺乏应有的刚性，一直是饱受诟病的软肋。湖南祁东县三名干部因为开会打瞌睡被免职，洛阳官员因开会打瞌睡、玩手机被告诫，江苏滨海干部睡姿被县委书记安排当场播放……官员开会打瞌睡的消息此起彼伏，令人应接不暇。这除了归咎于官员素质之外，在一定意义上讲，“瞌睡虫”正是在文山会海的土壤中慢慢养大的。拖沓冗长的会议、没完没了的发言、没有硬性约束的制度，让会议上睡觉来得如此理所当然。事实上，讨论“文山会海”问题并非中国独创。早在上世纪60年代，美国就已经意识到了“文山会海”给政府政策带来的负面影响，在福特总统的提议下，国会专门成立了一个关于联邦政府文书工作的调查委员会。这一调查委员会最终得出的结论是，联邦政府的文书工作花费了每年大约1000亿美元，每位公民每年为此支出500美元。1980年，卡特总统签署了《文书削减法案》，从此文山会海在美国难觅踪影。通过法定程序，将治理成果法律化、制度化，最终建立起符合时代发展的会议制度、发文制度以及惩罚制度，这是遏制文山会海反弹的长效机制和治本之策，也是整治措施走向刚性化的唯一途径。

　　说到底，整治文山会海的背后应是实干，让干部真正从繁冗的形式主义中走出来，踏实地深入基层为民办实事。某些领导干部要重视某项工作、表明自己贯彻落实了某项政令，好像就得层层发文件，层层召集相关负责人会议。只要会开了，文件发了，那就算是重视了、落实了。一旦离开了开会、发文件，甚至都不知道工作该如何开展，所谓实干无从谈起。文山会海只是一种现象，而这种现象背后正是人浮于事、轻浮轻佻的工作作风。去年，习近平同志在中央党校春季开学典礼上讲话时引用了一副对联，上联是“你开会我开会大家都开会”，下联是“你发文我发文大家都发文”，横批是“谁来落实”，一针见血地指出文山会海的弊端之所在。

　　会海也罢，文山也罢，都是形式主义的怪胎。形式主义之所以令人厌恶，乃在于它不解决实际问题，严重脱离实际脱离群众。通过法定程序，将文山会海治理法律化、制度化，以达到削“文山”填“会海”的效果，并以此推动实干的落实，让更多的领导把精力放到办实事、解决群众诉求上面，才是正途。南方日报评论员