广东全面推行村账镇代管 各村要建村务监委会

　　随着“民生工程”向农村倾斜，大量资金涌入乡村，由于农村基层权力监督机制相对不完善，小“村官”正面临着大诱惑。日前，省纪委公布的数据显示，自2007年以来，查处农村基层党员干部违纪违法案件9988件10419人，反映的农村基层腐败问题令人触目惊心。

　　今年的中央一号文件强调，将持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入。这笔惠民的资金如何落到实处，不被“硕鼠”中途打劫？如何在农村基层建立起有效的防腐制度？保障基层群众的合法权利，维护公平、正义，成为当务之急。为此，我省决定于3月开始对全省所有的行政村“三资”(农村集体经济中的资金、资产、资源)进行清查，省纪委负责清查的监管工作。同时，此次行动还要求在全省全面推行“村账镇代管”模式，实现统一银行账户，统一支出审核把关，统一代理记账。广东还要求在全省各行政村建立村务监督委员会，承担原村民理财小组、村务公开监督小组的监督职能，对农村“三资”进行有效监管。

　　乱象

　　农村基层腐败案件近八成与“三资”有关

　　当前农村出现的腐败问题，大多集中在“三资”(农村集体资金、资产和资源)管理方面。因此，如何完善农村“三资”监管机制，成了防治农村基层腐败首当其冲的难题。

　　汕尾陆丰南湖村党支部原书记陈玉枝侵吞种粮补贴、危房改造款和学生补助等各种补贴；湛江徐闻等多个县(区)农机局领导虚报、倒卖收割机指标使省农机补贴资金流失1600多万元；清远连南三江镇政府动用警力、强行推毁水稻良田250亩用于开发旅游项目……近年来，有关农村基层腐败的新闻一再刺激着人们的神经。

　　著名反腐专家、《求是》杂志研究员黄苇町在接受南方日报记者采访时表示，当前农村已经成为资源密集领域，可农村基层又是中国防腐制度最不健全的地方，因此，出现了不少小“村官”贪亿元的现象。

　　放眼全国，当前农村基层腐败的突出表现形式主要有村干部贪占、截留、私分、虚报冒领土地补偿款和救灾救济、扶贫优扶等资金和物资；在工程建设发包、企业和集体山林土地承包时收受贿赂；有的村干部公款私存或转借他人以获取利息，或借给亲友使用；在集体资产处置如企业改制、资产转让等过程中非法占有集体资产；财务管理混乱，吃喝挥霍，随意开支等。这些现象反映出，当前农村出现的腐败问题，大多集中在“三资”(农村集体资金、资产和资源)管理方面。因此，如何完善农村“三资”监管机制，成了防治农村基层腐败首当其冲的难题。

　　据广东省纪委调查了解的情况，目前广东农村“三资”管理工作存在几方面问题：

　　一是底数不清。有些地方未按照省的统一要求对农村“三资”进行及时清理，尤其是固定资产会计核算不规范，定期盘点不到位，对“三资”的实际情况不明。

　　二是账目混乱。个别地方农村财会人员业务素质不高，财务管理混乱，资金不入账，虚报补贴，挪用、侵占专项资金等现象时有发生。

　　三是处置不规范。一些地方农村资产、资源的购置、建造或变卖、报废处理程序不完善，处置主观性和随意性较大，导致资产、资源浪费流失。

　　四是监管乏力。村级监督组织不能独立有效行使监督权的现象仍然普遍存在，对农村“三资”的经常化监督力度不够。

　　五是违纪违法问题突出。

　　据统计，党的十七大以来，广东查处的农村基层腐败案件中，有78%与农村“三资”问题有关，因农村“三资”问题引发的群体性事件呈上升趋势。

　　对策

　　通过量化资产固化股权等维护农民权益

　　目前全省完成产权制度改革的村级集体经济组织数3635个，占全省总村数的18.6%。改革量化的集体资产1921.8亿元，占全省农村集体资产总量的51.4%。

　　怎么监督基层权力，防“硕鼠”、抓“硕鼠”？据悉，广东近年来不断加大力度、创新方式、健全制度，也摸索出一些方法。目前，省、市、县全面建立了农村基层党风廉政建设工作联席会议制度，加强组织协调。制定出台了《广东省农村集体经济组织管理规定》，建立健全农村集体经济组织，确立了这一组织管理农村集体资产的主体地位。修订《广东省农村集体资产管理条例》，推动建立“产权清晰、责任明确、民主监督、管理科学”的管理体制和运行机制。结合实际开展清产核资工作，认真解决“三资”管理中存在的突出问题。

　　此外，针对城市化和“村改居”进程加快的情况，我省积极探索农村集体经济管理体制变革的新路子。2009年，制定实施《关于农村经济合作社股份合作制改革的意见》，按照市场化运营的原则，引导有条件的地方加快推进股份合作制改革。通过量化资产、固化股权、出资购股、合理流转等办法，维护农民的合法权益。目前全省完成产权制度改革的村级集体经济组织数3635个，占全省总村数的18.6%。改革量化的集体资产1921.8亿元，占全省农村集体资产总量的51.4%。

　　除了全省层面的制度建设，近年来全省各地市也结合自身实际，进行了诸多探索。

　　案例

　　●村账镇代管

　　江门市探索村账镇代管、组账村代记的管理模式，依托镇财政结算中心实行村账镇代管、组账村代记，管好村、组集体资金；依托镇经管站建立合同管理台账，管好农村集体生产承包合同；依托镇集体建设项目招投标小组实行集体建设项目公开招投标，管好集体工程的建设。“三资”管理情况纳入村务公开和财务公开内容，定期进行向村民公开；还把“三资”处理情况纳入村主任任期经济责任审计内容，定期进行审计，审计结果向村民公开。

　　●党风廉政信息公开平台

　　肇庆四会市建立了全国首个集镇级、行政村、村民小组的党务、政务、财务、村务于一体的党风廉政信息公开平台。老百姓可以通过这个平台方便、快捷、清晰地了解到涉及自身利益的党务、政务、财务、村务等情况，信息的公开保障了有效的监督，也方便村民投诉、咨询。

　　●村务监督委员会

　　梅州市在蕉岭县试点成立“村务监督委员会”，成员由村民代表会议选举产生，监委会人员采取回避制度，由非党支部、非村委会成员及非其近亲亲属的村民代表担任，具体负责实施村级民主监督工作。此举构筑起农村党风廉政的“防火墙”。

　　南方日报此前曾对“蕉岭模式”的村务监委会进行报道。去年以来，村务监委会在蕉岭乃至梅州全面开花，目前梅州全市2900多个村都成立了村务监委会。据了解，蕉岭在农村成立村务监委会以来，农村党员干部违规现象大幅下降，尤其是经济违规案件，连续数年为零。 南方日报记者 赵杨 实习生 黄光宇 通讯员 粤纪宣