贫困县调查：希望脱贫又死抓贫困“帽子”不放(5)

　　淮滨县栏杆镇王湾村71岁的党支部书记王振发则如此告诉《中国经济周刊》，该村320户，1312人， 1090亩耕地，属于洪河低洼易涝地带。“以前很穷，种田靠天收，容易被淹，跨两省交界，小孩子定亲都困难”。

　　2006年，该村开始“整村推进”，扶贫部门投入100多万元修路和安装自来水。“老支书一班人又多次到土地局、水利局那里争取资金，最后争取到土地平整费300万元、水利资金100万元，一下建了四个提灌站。”当地村民向记者历数村干部的功绩，现在该村有216户种植蔬菜，13户为温室大棚，部分农户将土地流转给大户，实现了药材的大规模种植。

　　目前，该村已成为当地重要的蔬菜、药材种植基地。

　　“俺前几年的时候就想种菜，那时候路也不好，遇到下雨天，黄瓜都烂在地里了。”正在田间劳作的王湾村农民王振化告诉《中国经济周刊》，“现在路修好了，我四亩多地全种成了菜。信阳市的车直接到地头来买菜，销路也不愁了。”

　　但类似于王湾村这样能够实现全行业资金和资源整合的并不多，很多贫困村还是单纯依靠有限的专项扶贫资金，“孤掌难鸣”，扶贫效果并不明显。

　　记者在采访中发现，现在除了扶贫专项资金外，行业性扶贫项目诸如水利、交通、教育、医疗、卫生等项目皆有。但因这些项目主导权分属各个部门，扶贫办的确协调乏力。由于在扶贫攻坚中“各吹各的号”，难以形成合力，大部分贫困村“整村推进”过后依然如故。

　　“扶贫要动员各级力量一起推动，才能实现目标。”而信阳市淮滨县农业和扶贫开发办公室主任黄海告诉《中国经济周刊》，现实是“扶贫办协调各个部门的力度有限”。

　　【山西大同：一个返贫，一个露富】

　　《中国经济周刊》记者 韩文 ● 任重 | 山西大同报道

　　新世纪的头十年，大同全市有41万贫困农民脱贫，占贫困人口总数近2/3；贫困县农民人均纯收入也从2001年的673元增至2011年的3854元。

　　然而，看似完美的成绩单背后，脱贫形势依然严峻。“煤都”大同在源源不断输出乌金的同时，贫困并未因煤而解。

　　2001年，紧邻太行山的大同市浑源、广灵、灵丘、天镇、阳高被列为国家贫困县。时隔十年，国家连片特困地区正式确定，山西共有21个县纳入连片特困区，其中大同市大同县是唯一以非国家贫困县身份入列的县。

　　大同县：小康县“返贫”

　　等待了十余年，大同县终于卸下了沉甸甸的“小康县”桂冠，戴上了“穷帽子”。

　　大同县城所在地——西坪镇的景象凌乱：烟雾弥漫、货车首尾相连缓慢挪动、低矮的建筑散落在仅有的几条街道周围……大同县与大同市区毗邻而居，但20多公里的间隔令“卫星城”大同县城寒酸得如同一个乡镇。

　　直到现在，大同县政府信息网络中心负责人孙进军仍然有些愤愤不平，他认为大同县的贫困落后很大程度上是“沾了小康县的光”。

　　当地一位不愿透露姓名的官员直言，当初的政绩工程、面子工程影响了大同县的发展。

　　这位官员隐约记得，大同县是在上世纪90年代“被成为”小康县的，彼时的领导为了政绩，在统计数字上做了文章，使贫弱的大同县在数据上很光鲜，为以后埋下了隐患，很多贫困县的政策难以享受，其后几任领导也承担了巨大压力。

　　坊间有另一种说法：当时大同县拥有煤矿、煤检站，以及砖厂、水泥厂等企业，财政收入还不错，领导戴“穷帽子”的积极性不高。后来企业关停，国税地税分家，大同县成了真正的贫困县，但再想要回“帽子”已不可能。

　　不管是何因素，大同县统计数据的“虚高”是事实。大同县分管农业的副县长夏静安向《中国经济周刊》表示：“大同县现在没有什么像样的产业，很难完成上级下达的GDP等各项指标任务，只能把市里设在大同县境内的工业园区的固定资产投资等计入其中，而事实上其税收与大同县没有一点关系。”

　　2011年，大同县农民人均纯收入为4361元，高出浑源县421元。而现在的浑源县却是公认的强县，经济实力明显高于大同县。

　　大同县巨乐乡东阁老山村党支部书记贠天贵曾因“小康县”很受伤。几年前，他数次前往省计生协会争取扶贫资金，对方最终同意投资12万元给村里发展养殖业。结果到省扶贫办办手续时，却被告知小康县不能享受政策。贠天贵自此不再“瞎折腾”。

　　除了与扶贫资金无缘，小康县的各项配套支出也给大同县带来了沉重负担。因而，大同县“返贫”的急切心情年甚一年。

　　早前，国家针对部分扶贫开发重点县脱贫后不“摘帽”的现象，将确定贫困县的权限从中央下放到地方各省、区、市。大同县曾寄希望于“局部调整”，“当时，按照贫困县总数不变的原则，最大的可能性是将发展好的国家贫困县灵丘调出去，再将大同县补进来。但实施起来并非易事，贫困县的帽子谁都不愿摘。”大同市某县扶贫办主任表示。

　　不过，大同县最终如愿以偿。“从小康县到贫困县，大同县终于回归本位，找准了自己的位置！”虽然时隔数月，孙进军的喜悦仍挂在脸上。

　　浑源县：贫困县“露富”

　　距离大同县不足1小时车程，北岳恒山脚下的浑源县城显得有些“华贵”。县城不算太大，但也颇具规模，大街上不时闪过几辆悬挂外地牌照的高档轿车，恒山国际大酒店等几家星级酒店在县城中心格外惹眼。

　　2011年，受益于煤炭资源的快速发展，浑源县财政收入达到5.27亿元。在大同市的5个国家贫困县中，浑源被认为是仅次于灵丘的贫困县中的强县。

　　之前，浑源县也有过“摘帽”传言，曾令该县许多领导干部焦虑万分。有人甚至建议浑源县对外要低调，不能“露富”，要“炫穷”。

　　《中国经济周刊》记者在浑源县采访时，恰逢当地扶贫工作会议召开，据参加这次会议的浑源县扶贫办副主任张久英介绍，浑源县委书记张清河在会上批评了部分干部“‘保帽’不发展”的消极思想，希望把发展作为第一要务。

　　张久英是土生土长的浑源人，2002年调入新成立的浑源县扶贫办工作至今。在他看来，浑源县十年扶贫成绩斐然、可圈可点。

　　十年里，浑源县农民人均纯收入从1529元增至3940元，贫困人口数量从最初的12万人减少到5.6万人，162个重点贫困村受益，大量贫困人口享受到了移民搬迁、整村推进、劳动力培训等扶贫政策。