《瞭望》新闻周刊：东兴凸起“东盟合作高地”

　　“搞边境开发开放试验区，是国家重大战略”

　　站在东兴边民互市贸易区，对岸越南芒街市清晰可见，中越界河北仑河上，货船往来不断，搬运工人穿梭不息，堆满农产品的码头一派繁忙景象东兴市位于我国大陆海岸线最西南端，东南濒临北部湾，西面与越南接壤，是广西乃至中国通往越南以及东南亚最便捷的通道，也是我国唯一与东盟海陆河互联互通的口岸城市。

　　“从这里出发到马六甲海峡，每吨货物比青岛港要便宜2美元，比宁波港便宜1美元，一万吨货物分别能节省2万美元和1万美元的成本。”3月7日，全国人大代表、防城港市市委书记、市人大常委会主任刘正东接受《瞭望》新闻周刊采访时说，东兴力争按照西部深圳、边境特区这样一个定位，“为把东兴试验区打造成为中国与东盟战略合作的先行区，沿边经济增长的新一极，为富民、睦邻、安邻的示范区而努力。”

　　作为国家一类口岸，早在1992年，国务院特区办就批准在东兴市设立4.07平方公里的边境经济合作区。2010年6月，党中央、国务院出台的关于深入实施西部大开发战略的若干意见，明确将东兴市列为国家重点开发开放试验区，东兴试验区开发开放正式上升为国家发展战略。

　　东兴试验区的规划范围包括了防城港的港口区、防城区、东兴市的大部分，面积为1226平方公里。得益于中国-东盟国家“桥头堡”的地理位置优势，近年来东兴试验区的港口吞吐量、关税和外贸进出口总额等指标均占广西六成以上，去年东兴市与越南边贸进出口近150亿元人民币。

　　2月20日，正式公布的国务院批复同意的《西部大开发“十二五”规划》要求加快建设广西东兴等重点开发开放试验区，并在“重点沿边开放地区”一节中，提出“东盟合作高地”的概念，即“以广西为核心，建设并完善与东盟合作平台，在中国-东盟自由贸易区中发挥更大作用，增强参与国际经济合作和竞争的能力”。

　　刘正东认为，“搞边境开发开放试验区，是国家重大战略。在中国西部大开发的大格局中，东兴担当‘先行先试者’的使命。”

　　为此，他介绍说，今年将按照“边境特区、西部深圳”定位，力争年内建成南宁直通东兴口岸的高速公路和直达防城港的高速铁路，努力改善通关环境，打造西部现代化亿吨大港和国际大通道；继续深化与东盟各国尤其是越南的合作，鼓励和引导更多企业到东盟投资办厂。

　　目前，连接中国东兴和越南芒街的中越北仑河公路二桥项目已经国务院批准，即将动工建设，试验区三个“先行先试”项目——北仑河国际商贸城、东兴—芒街跨境经济合作区、金滩国际旅游岛正在推进中，全国最大的边贸互市区已建成使用，东兴口岸改造工程即将竣工，防城港、江山、企沙等口岸联检大楼也在加快建设。

　　“我们在大力推进东兴和芒街的跨境合作，大力推进口岸建设，以及国内最大的边境贸易区建设，并积极争取国家尽快恢复和越南的旅游异地办证政策，在国家赋予的政策情况下，在财税政策、边境贸易政策、金融政策和人才政策等方面，先行先试，将东兴试验区打造成为中国和东盟的战略合作先行区、沿边经济增长新一极、富民安民的示范区。”他说。

　　尽管发展势头迅猛，但刘正东也坦言，试验区工业化基础不强，边贸加工少、层次低；口岸功能薄弱、基础设施差；进口以单一的矿产品、农副产品为主，附加值低；外贸企业规模小，加工企业数量少，且达不到享受优惠税收政策支持的门槛等问题依然突出。

　　“深圳得以腾飞的一条重要原因，就是国家给予的先行先试政策支持。”为此，刘正东说，现在体制下搞边境试验区难度在加大，财税、金融、土地、能源等捆得很紧，又面临着区域竞争、地方财力不足等压力，没有国家的政策支持，寸步难行，“中央提出试验区已经两年了，但实施方案和支持政策仍未出台。建议尽快出台具体方案，在财税等政策上给予支持。”

　　何况，“边境地区作为国家门户，是捍卫国家主权和领土完整的阵地，同时也是开放合作的前沿，沿边开放发展不仅关系到对外开放整体水平的提高，更关系到边疆稳定、民族团结、国家安全。”刘正东呼吁，进一步加大政策支持力度，提高边境地区发展速度、改善群众生产生活水平。

　　在西部大开发中，为了东兴试验区闯出一条可持续发展的兴边富民新路，刘正东期望支持政策能够尽快落实。( 吴小康 张莺)