浙江临海推村干部问责制 剑指庸懒散村官不作为

　　临海剑指百余名庸懒散村官——不作为，问责没商量

　　核心提示：村干部不作为、慢作为和乱作为，会导致村级事务管理混乱。但长期以来，由于缺乏针对性措施，很难对其采取有效处理。临海市探索出台村干部问责制，打破以往对村干部监督难、约束难、处理难的尴尬局面。截至目前，该市已对150多例村干部履职不当情况进行问责，并实施问责帮教制，指导并帮助村干部及时纠正过失。

　　如今，临海市沿江镇寺前张村的村民们松了一口气，长期不回村履职的村党支部书记张某终于被免职，新的村支部书记上任，村里的工作恢复正常。

　　这要归功于村干部问责制度。原先，张某为了躲避债务长期在外，不理村务，更令村民气愤的是，他的通讯方式频繁更换，经常有事找不到他，很多工作拖着迟迟不能办理，大家怨气很大。镇党委根据村民的反映和村监委提请，决定对其实施问责，给予免职。

　　临海实行村干部问责制度两年来，通过完善制度，加大问责力度，直指那些工作庸、懒、散的村干部，对不作为、慢作为、乱作为或存在廉洁自律问题的村干部累计实施问责157例。去年被问责的59例对象，分别被给予批评教育、责令整改、通报批评、减扣报酬、诫勉、劝辞、免职等处理，对该市8000多名村干部敲响了警钟。

　　当太平官，此路行不通了

　　沿江镇上山冯村的村支部书记冯某、村委会主任虞某没想到，好心办了坏事，双双被问责。

　　之前，甬台温铁路建设时通过上山冯村，向该村租了3亩农保地作为搅拌站场。铁路完工后，该土地归还村里，按照规定，村里要将这块地平整复耕。村干部考虑土地平整复耕需要一笔资金投入，而且原先搭建的简易钢棚还可以利用，所以村两委商量后，就把这块地和简易钢棚一起租给邻村一位村民用于工艺品加工，并签订了承包合同，想给村里增加点收入。

　　没多久，镇里接到了关于上山冯村将村农保地出租给个人办加工厂的举报。沿江镇村干部问责领导小组经过调查认为，村支书和村委会主任有不可推卸的领导责任，对他们启动问责，要求中止村方与承租人的协议，拆除铁皮房，立即平整还耕，而且在全镇进行了通报批评。

　　“我们村集体经济薄弱，村干部当初想增加集体收入，但违反了规定，的确是我们的错。”冯某懊悔不已。

　　“以前，有的村干部觉得犯点小错无所谓，这么一来，村干部不团结、不作为及乱作为等行为得不到有效震慑和有力惩戒。”临海市纪委副书记赵卫介绍，村官问责制出台前，该市调研发现，个别村两委闹矛盾，导致村务管理混乱，影响和阻碍工作落实；少数村干部因个人经济利益或其他原因，不支持不配合上级党委、政府的工作；有些村干部对村务和群众问题漠不关心，或忙于个人事务，无心理村务。“个别村干部尤其是非党员的村干部侵犯村集体利益，情节轻微够不上党纪和刑事处罚，甚至免于处罚，群众意见很大，还容易引发信访事件。”

　　现在这些盲区，被列入问责范围，村干部想当太平官，可没那么容易了。

　　“如果我们村民对村干部有意见，都可以向镇里举报，而且都有回应，我们老百姓说话也更响亮了。”沿江镇寺前张村村民李伯超说，村干部工作也主动自觉了。

　　记者到括苍镇下泛村采访时，村支书杨某和村委会主任许某正在村里巡视村貌整洁情况。“再也不敢掉以轻心，前段时间，因为对卫生保洁工作重视不够，被问责了，面子都挂不住。”杨某告诉记者，因为之前没有落实好上级“清洁家园、和谐乡村”工作要求，村里被查出留有卫生死角，不仅村里脏乱的图片被张贴在镇里的公告栏，而且他和村委会主任都被处以通报批评的处分。“我们村是老先进了，这次被问责，真的很惭愧。”许某有些不好意思地说。现在，村两委积极改进，村干部包户负责改善村民卫生习惯，还增配了垃圾收集设施。“问责促进了我们干事的责任心和积极性，大家都心服口服。”

　　记者采访发现，临海市《村干部问责办法》将村两委和村监委工作人员作为问责对象，明确四方面20种情形45项应予以问责的行为，打破了村干部难监督、难约束、难处理的尴尬局面。

　　问责制实施以来，村干部的工作落实、廉洁自律情况和村级组织建设有了明显的变化，不作为、慢作为、乱作为，占职不担责、领薪不用心、村两委不团结、干扰村监委履职等现象大为减少。

　　问责过程中，该市充分发挥村民和村监委的作用，将村务监督委员会的监督建议、村民的举报作为问责信息的主要来源，写入问责办法。

　　“如果村干部对问责处理有异议，可以向上一级党委、政府提出申诉。”市纪委有关负责人介绍，引导各村以村规民约形式确定村干部劝辞、免职条件，一方面确保了非党村干部劝辞和免职等问责处理方式的合法性，另一方面让村民广泛参与到问责制度的设定过程，提高村民维护自身民主权利和合法权益的意识。