重庆发布2011年市政府依法行政工作综述

　　2011年，市人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记“314”总体部署和国务院3号文件要求，紧紧围绕建设法治政府目标，坚持依法决策，加强行政立法，规范行政行为，强化行政监督，扎实推进依法行政，加快法治政府建设，依法行政工作取得明显进展。

　　一、加强制度建设，为全市人民共建共享改革发展成果提供制度保障

　　——科学确定制度建设工作计划。市政府制度建设工作围绕中心、服务大局，按照“科学立法、民主立法、急需先立、质量第一、立改废译相结合”原则，紧扣我市统筹城乡、内陆开放、改善民生、生态环保等中心工作，科学编制立法计划，健全立法机制，确保了立法工作顺利推进。2011年，市政府共提请市人大常委会审议地方性法规草案7件，制定政府规章16件，出台规范性文件33件，市政府各部门制定了一批促进发展、保障改革的规范性文件。

　　——加强了推进城乡统筹、内陆开放等方面的制度建设。为了规范基层法律服务工作，保障基层法律服务工作者依法执业，提请市人大常委会审议了《重庆市基层法律服务条例(修订)》草案；为了贯彻《物权法》确立的申请为主、依职权登记为例外的原则，更好地保护土地房屋权利人的合法权益，提请市人大常委会审议了《重庆市土地房屋权属登记条例(修订)》草案；为了加强水上交通安全管理，维护水上交通秩序，保障人民生命、财产安全，提请市人大常委会审议了《重庆市水上交通安全管理条例(修订)》草案；为了预防和减少突发事件，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，提请市人大常委会审议了《重庆市突发事件应对条例》草案；为了加强道路运输驾驶员管理，保障人民群众生命和财产安全，制定了《重庆市道路运输驾驶员管理办法》。

　　——加强了深化改革、改善民生、促进社会和谐方面的制度建设。为了规范著名商标认定工作，保护著名商标权利人的合法权益，提请市人大常委会审议了《重庆市著名商标认定和保护条例》草案；为了进一步加大对残疾人事业的投入和各项权益保障，提请市人大常委会审议了《重庆市残疾人保障条例(修订)》草案；为了加强物业专项维修资金管理，保障物业正常使用，维护物业专项维修资金所有者的合法权益，制定了《重庆市物业专项维修资金管理办法》；为了促进我市城市基础设施建设，加强城市建设配套费的征收管理，制定了《重庆市城市建设配套费征收管理办法》；为了加强城市规划管理，保证城市规划的实施，修订了《重庆市城市规划管理技术规定》。

　　——加强了节能减排、生态环保、低碳发展方面的制度建设。为了加强人工影响天气工作的管理，防御和减轻气象灾害，保障社会公共安全和人民群众生命财产安全，制定了《重庆市人工影响天气管理办法》；为了加强我市地热资源管理，促进地热资源可持续利用，制定了《重庆市地热资源管理办法》；为了促进城市生活垃圾的减量化、资源化、无害化处置，改善城市人居环境，制定了《重庆市城市生活垃圾处置费征收管理办法》；为了推动地理信息资源的共享和应用，规范地理信息公共服务管理，促进地理信息产业发展，制定了《重庆市地理信息公共服务管理办法》。

　　——加强了政府自身建设方面的制度建设。为了规范行政机关行政应诉行为，促进依法行政，制定了《重庆市行政机关行政应诉办法》；为了规范市人民政府规章的立法后评估工作，进一步提高立法质量，制定了《重庆市政府规章立法后评估办法》。

　　二、规范政府行为，提高依法办事能力

　　——深入规范行政处罚裁量权。认真贯彻落实《重庆市规范行政处罚裁量权办法》，对38个具有行政处罚权的市级部门实施的处罚依据进行了全面清理，共清理行政处罚依据1329部、行政处罚条款5519条，科学制定了44个行政处罚裁量基准，经市政府法制办审查登记，除涉及国家安全、民族宗教等敏感问题的行政处罚裁量基准外，均向社会公布并实施。市公安局涉及出入境管理、消防和交巡警执法的3个裁量基准被公安部作为优秀地方行政案件裁量标准在全国推广。市司法局在全国率先对司法行政系统涉及的律师、公证、司法鉴定和法律援助管理等四类行政处罚自由裁量权进行统一规范。在“三项行动”中，将5200余个基层执法单位纳入治理范围，整改基层执法单位的执法作风、执法质量、执法程序等方面存在的突出问题3331个，基层执法的群众投诉率、行政复议率、行政诉讼败诉率比上年分别下降41.4%、72.1%、73.1%，群众对基层执法工作的满意率上升11.5%。

　　——积极推进行政执法体制机制创新。继续推进城市管理、文化市场、资源环境、农业、交通和食品药品监管等领域的综合行政执法改革。市工商局全面推行行政指导，将行政指导引入登记事务、执法办案、监管巡查、维权服务等各项业务工作，其中规范电力系统预存电费行为、助推南川区申报地理标志证明商标、规范旅游合同等行政指导案件，受到了社会的广泛关注和积极评价。市气象局积极探索直辖市气象行政执法新模式，成立了气象行政执法体制改革工作领导小组及其办事机构，开展了气象行政执法体制改革试点。市食药监局编制《重庆市食品药品监督管理系统典型案例汇编》印发给各基层单位，加强对基层执法人员的指导。市统计局将执法重心下移，采取“市帮县制度”，由市局执法骨干指导区县统计执法工作。市市政委开展了“市政管理行政执法队伍建设年”活动，经过近一年的努力，行政执法投诉同比下降42%，群众对市容环境综合整治工作及市政行政执法队伍满意率同比提高了9个百分点。

　　——不断提升行政执法人员综合素质。开发了重庆市行政执法人员信息网上查询系统并投入运行，加强了行政执法人员监督管理，方便人民群众查询和监督。完成了全市10.6万名行政执法人员的资格培训，换发新版行政执法证件4.7万余个，进一步提高了行政执法人员的综合法律素质。加强新颁布法律法规培训，举办了“国有土地上房屋征收与补偿法律适用问题”等专题培训，为我市相关工作依法顺利开展打下了良好基础。市工商局、市规划局、市体育局等部门还通过以案说法、专题讲座、岗位练兵等多种形式，认真开展了《行政强制法》等法律法规的学习培训活动。

　　——切实加强规范性文件审查。市政府共办理区县(自治县)和市政府部门报送的规范性文件265件，准予登记98件、备案140件。对与上位法规定相抵触、违法限制相对人权利等规范性文件，退回11件，修改16件，综合纠错率达10%，办结公民申请规范性文件审查6件，努力做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。开展规章和规范性文件清理，重点清理和依法处置了一批与市委三届九次全委会精神、《行政强制法》规定不一致的规章和规范性文件。开发了“规范性文件网上报备系统”并投入运行，推动规范性文件报备审查工作规范化建设，提高了审查报备效率。