中国推进海域使用权招拍挂出让 控制围填海规模

　　中新社北京4月25日电(记者 阮煜琳)为合理控制围填海规模，中国严格实施围填海年度计划制度，遏制围填海增长过快的趋势。国家海洋局高级官员25日指出，引导围填海向离岸、人工岛式发展，推进海域使用权招标、拍卖、挂牌出让。围填海控制面积符合国民经济宏观调控总体要求和海洋生态环境承载能力。

　　国家海洋局25日公布国务院正式批准的《全国海洋功能区划(2011-2020年)》。《区划》要求，要创新和加强围填海管理。按照适度从紧、集约利用、保护生态、海陆统筹的原则，制定全国围填海计划，并按程序纳入国民经济和社会发展年度计划。

　　同时，加强对围填海项目选址、平面设计的审查，引导围填海向离岸、人工岛式发展，限制顺岸式围填海，严格控制内湾和重点滨海湿地围填海。保护自然岸线，延长人工岸线，保留公共通道，打造亲水岸线。加强围填海动态监测，完善竣工验收制度。探索建立闲置海域使用权收回制度。

　　近岸海域是中国重要的自然资源，大规模的围填海是一种严重的改变海域自然属性的用海行为。实践已经证明，科学合理的围填海工程对于缓解沿海地区人地矛盾、推动社会经济发展，具有十分重要的现实意义，可产生显著的经济和社会效益。但违背客观自然规律的无序的围填海必将给沿海地区带来严重永久的负面影响。

　　国家海洋局局长刘赐贵表示，实施差别化的海域供给政策，制定各类建设项目用海控制标准，适时调整海域使用金征收标准。加强区域用海整体规划、整体论证、整体审批和整体围填海管理，严格执行围填海计划管理制度。加强对围填海项目选址、平面设计的审查，引导围填海向离岸、人工岛式发展。推进海域使用权招标、拍卖、挂牌出让。

　　从上个世纪80年代中国开始大规模围填海造地。据统计，从1949年到上世纪末期，中国沿海地区围填海造地面积达到1.2万平方公里，平均每年围填海230至240平方公里。进入21世纪以来，中国经济快速增长，建设用地也日趋紧张，为进一步拓展发展空间，各地围填海工程也日益增多。(完)