公益慈善陷信息公开困境 学者称因标准高难落实(2)

　　信息公开的困境

　　信息化建设不足、经费匮乏、专业人才短缺

　　经历了2011年的慈善信任风波，信息公开成为了公益慈善行业的广泛共识。但是，公益慈善信息公开的水平距离公众的期待还有很大差距。据中民慈善捐助信息中心发布的《中国慈善透明报告(2011)》显示，仅有8%的受调查公众对公益慈善组织的信息公开状况表示满意，这一比例与2010年的9%相比还有所下降。

　　有学者总结了公益慈善组织不愿意披露相关信息的原因：没有信息披露的压力和动力。《公益慈善捐助信息公开指引》不具有强制性，公益慈善组织不披露信息不会受到处罚，披露了信息不会得到好处，披露信息与否，与获得捐款数额、获得政府支持无关。

　　中国人口福利基金会副理事长兼秘书长杨文庄不完全同意此种分析：“公开透明是公益慈善组织的生命，与公众良性互动，获得信任应该是公益慈善组织的自觉自愿行动。”他说，“不要过分强调强制性，而应该通过动员、培训，启发公益慈善组织更加公开和透明，赢得社会信任。公益慈善组织应该明白，公众完全可以用钱投票、用脚投票去选择他们信任的公益慈善组织，这就是所有公益慈善组织信息披露的压力和动力。”

　　公益慈善信息的收集、整理、发布，需要有相关的人员和技术支持。“中国人口福利基金会今年投入了几十万改版网站，加强和改进信息公开。这笔投入不是小数目，对于那些经费紧张的中小公益慈善组织而言，很难做到。”杨文庄说。

　　即使是中国红十字会这样的大型公益慈善组织，也面临诸多困难。“对中国红十字系统来讲，信息公开的主要困难在于：已上线的信息化系统较少，大部分地方红十字会除网站外基本没有其他应用系统；各地方红十字会普遍反映信息化建设经费匮乏；各地方红十字会人员编制少，信息化专业人才短缺。”中国红十字会秘书长王汝鹏介绍。

　　庄伟向记者介绍了他们在信息公开时面临的困难：“我们要求受助者提供亲笔签名并按手印的签收单，同时附上身份证复印件。但是在西部贫困山区，有的受助者需要走几十里山路到镇里才能找到一台复印机。”她说，“在制定政策时，必须要考虑到中国东西部的差异。”

　　“公开的程度，不仅要考虑捐赠者和社会的要求，也要注意保护隐私，保护受助者的自尊。有的受助者对获得资助时让他‘签字画押’、拍照很反感、很抵触，觉得自己的尊严受到了轻视。有的捐赠者也不愿意公开自己的姓名和捐赠额。”刘培峰说。

　　多措并举的建议

　　对慈善组织更多地放开、加大财力物力的投入、建立信息公开的统一平台

　　“目前慈善组织信息披露不尽如人意、饱受诟病，根源就在主要慈善组织的垄断与封闭。”徐永光说，“眼下我国有权向公众募捐的公募基金会，绝大多数仍由政府各部门创办，具有浓厚的行政色彩。不在乎舆论监督，也就缺乏公开透明的动力。”

　　2011年的一系列慈善社会问责事件，公众舆论无不指向“官办”慈善机构的透明度和公信力，在一定程度上也让政府形象受到了损害。徐永光呼吁，“对慈善组织更多地放开，形成一种慈善组织有效竞争的机制。”

　　对于推动信息公开的方式，杨文庄建议将自上而下的强制公开，转变为由下自上、上下互动的主动公开，“让全行业明白，信息越公开、善款效率越高，才能吸引公众更多捐赠。”

　　信息公开，需要投入大量的财力物力，势必增加基金会的行政成本，而国务院2004年颁行的基金会管理条例规定，基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。这一比例与国外相比是非常低的，导致很多基金会不具备信息公开的财力和能力。

　　北京师范大学公益研究院院长王振耀对记者说：“我们对信息公开制定了一个世界级的高标准，但是却没有给予基金会与国际水平相当的行政财力。过高的标准不易落实，法律法规制定时要尊重慈善事业发展的规律，要适应中国现阶段的实际情况，建立现代的公开透明方式。”王振耀呼吁：“加强对基金会工作人员的培训，让他们学会如何透明，而不是一股脑地将所有账单晒在网络上。”

　　对于立法规制公益慈善信息公开，刘培峰建议：“有关部门制定公开的法律法规时，应该细化标准，鼓励公益慈善组织建立信息公开的统一平台，以降低成本；用年检等形式加强对公益慈善组织信息公开的监管；公开内容要区分是向社会公开还是向有关部门、捐助人公开。”

　　民政部、国家发改委《民政事业发展第十二个五年规划》提出了“完善慈善信息统计和公开制度，加强慈善信息统计和公开平台建设，健全捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示机制，及时发布慈善数据和报告”的目标，明确“以信息披露、财务报表和重大活动监管为重点，加强公益慈善组织年检和评估工作。推动形成法律监督、行政监管、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的监管机制。依法查处慈善活动中的违法违规行为。”

　　据记者了解，目前，由民政部推动，一套覆盖全行业，涉及政府部门、事业单位、各类社会组织的慈善捐助信息系统正在紧锣密鼓的测试中。该系统收集的信息内容，既包括机构的募捐数据年报，也包括具体捐赠的出处、去向。这套系统年内上线后，可供捐赠者和公众免费检索查询。(徐 隽)