齐鲁晚报：没有监督，让“三公”瘦身很难

　　预算公开写入《条例》体现了社会的进步,只是这进步还有很长的路要走。革自己的命总是艰难的,这时候,社会监督、公民监督和舆论监督等外部力量的参与就显得尤为重要,否则可能又是一纸空文。

　　近日,国务院出台了《机关事务管理条例》(以下简称《条例》),这是我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规。与此同时,《预算法修正案(草案)》正在面向社会征询意见,分析人士称预算公开写入《预算法》已成定局,从这一点看,《条例》走在了《预算法》的前面,这无疑是一大进步。

　　在限制“三公消费”方面,条例给出了相当具体的方案,包括设定标准、制定预算、处理超标。在这三步里面,设定政府采购的标准无疑是基础。

　　谈到标准,不禁让人想到之前的一则新闻,同样涉及到国务院。当时有报道称,国务院机关事务管理局政策法规司相关负责人表示,有望在三年内发文规定公务接待不得食用鱼翅。消息一出,舆论哗然,不少人表示质疑,限制鱼翅还要花费三年时间吗?这个质疑涉及到两方面,一方面是针对公款吃喝铺张浪费的批评,另一方面则是对政府改革决心的不满。

　　从本质上讲,鱼翅是一种食品,之所以能引起争论,就在于它并不普通。常有相声小品用到这个包袱,讽刺一个人没见过世面,把鱼翅当成了粉丝。乍一听好笑,细一想心酸。一来鱼翅跟粉丝很像,二来很多人确实只见过粉丝,没见过鱼翅,那些能够心安理得享受这个笑料的人,想必多是三公消费的受益者。如果换作政府采购,鱼翅和粉丝的区分相当容易,因为两者的价格对比一目了然,而鱼翅显然不是普通劳动者能够消费得起的。

　　预算公开写入《预算法修正案(草案)》,以及《条例》的出台,让人们又一次看到了限制“鱼翅”的希望。然而,在《条例》中人们还是看到了熟悉的一幕,主旨为管住政府“钱袋子”的《条例》,几乎所有的具体措施,执行的主体都是政府部门自身。让被监督者“自律”,其难度可想而知。正如最近引发热议的温州车改方案中,眼睁睁看着官员每月的高额车补,老百姓能做的也只是连连叹息。

　　从根本上讲,要真正让“三公消费”瘦身,不仅在于是否公开,更要看有没有强有力的监督。现在这个《条例》,充其量是权力的自我约束,类似的规定过去很多,但时过境迁,并没有发挥应有的作用。预算公开写入《条例》体现了社会的进步,只是这进步还有很长的路要走。革自己的命总是艰难的,这时候,社会监督、公民监督和舆论监督等外部力量的参与就显得尤为重要,否则可能又是一纸空文。可以大胆试想一下,有上述各种力量参与制定的标准,会把“鱼翅”放到政府采购的清单上吗?(本报评论员　娄士强）