五大长久之患考验中国粮食安全 供需面临突出问题(2)

　　加强四方面工作

　　我国粮食产量虽然八连增，但我粮食进口逐年上升，自给率随之下降，供求矛盾依然严峻，因此需要加大投入、强化管理、充分挖掘潜力，增强我国粮食自给能力。

　　加大农业科研投入力度，提高科技进步对农业发展的贡献。

　　在工业技术方面，发展中国家可以从发达国家直接引进技术；而在农业技术方面，受气候、土壤、水资源、经营模式等条件限制，发达国家的很多农业技术不能直接向发展中国家转移，因此，农业科技必须走独立自主的道路。

　　当前，我国农业科研投资强度(农业科研财政投入占农业增加值比重)为0.62%，远远低于全国所有行业科研投资强度3.47%的平均水平，科技对农业发展的贡献率约为48%，发达国家则在60%至80%之间。同时，多头管理、部门分割的农业科技管理体制导致科研、教育、推广三个体系独立运行，科技成果转化率仅为30%至40%，而发达国家高达80%至85%。

　　农业技术进步及其应用是提高粮食单产的主要关键手段，因而需要从资金投入和管理体制两方面加强对农业生产的支持，尽快把农业变为一个现代化和具有高科技含量的行业。

　　推进规模化和专业化经营，尽快扭转农村劳动力老龄化、女性化、业余化局面。

　　在坚持土地承包关系不变的条件下鼓励再承包经营、合作经营，推进农业生产服务的专业化，借鉴生猪养殖经验，农业补贴向专业化经营者适度倾斜，确保新型农民务农收入不低于外出务工收入，提高年轻农民的种粮积极性，尽快扭转农村劳动力老龄化、女性化、业余化局面。

　　德国、澳大利亚等农业发达国家始终把农民教育作为农业政策的重要内容。根据德国的有关法律规定，农业经营者必须经过三年农业技术培训，通过理论和实践考试后才能从事农业生产。澳大利亚农村劳动力中有1/3达到大学文化水平，农民每隔一段时间都要接受一次由政府承担费用的培训，高素质的农民队伍为保持农业生产高效率奠定了基础。当前我国农村劳动力素质普遍较低，需要加大教育投入、培养新型农民，从而促进农业技术转化为生产力。

　　加大工业节水力度，降低工业用水挤占农业用水的负面影响。

　　根据对黄河流域的调研，由于流域的供水总量基本稳定，新增的工业用水完全来自于农业灌溉用水，这在一定程度上影响了粮食生产。因此，在提高农业灌溉节水水平的同时应加大工业节水力度，在工业布局方面也要充分考虑水资源的约束。

　　促进农业对外投资，突破土地和资源供给瓶颈。

　　从历史上看，西班牙、荷兰、英国等强国在发展初期都在农业方面大量对外投资，即使地域辽阔的美国也不例外。从长期来看，应组建粮食生产安全网络，联合新兴市场经济国家，争取建立一个全新的粮食生产体系取代由欧美主导的体系。

　　当前，我国应加大对非洲、拉美等地区的农业投资力度。非洲大陆有广阔的未开发土地和丰富的可利用水资源，而在撒哈拉以南非洲的1.3亿公顷可耕地中，实际种植面积只有390万公顷。通过直接投资帮助非洲国家发展粮食生产，可以在一定程度上保障国内供给，也有利于我国农产品如种子的研发与生产，提高相关行业的经济效益，同时有利于非洲减少对国际粮食的依赖、提高粮食自给率。

　　此外，需要平衡产销区粮食安全责任，健全利益补偿机制，逐步改变粮食大县、财政穷县的状况，实现粮食增产、农民增效、财政增收三者的统一。□