汪洋:广东成就得益于市场取向改革所形成竞争力

　　广东　咬定改革不放松(科学发展　成就辉煌)

　　风起南国，潮涌珠江。

　　在全国率先制定《自主创新促进条例》；深化省部院产学研合作；原始创新能力跻身国内第一梯队；发明专利授权量、PCT国际专利申请量等指标稳居全国第一……

　　炎热的7月，比天气更热的，是1亿南粤父老的心。不久前的全国科技创新大会上，广东省深化科技体制改革，完善区域创新体系，推动自主创新再上新台阶的经验做法，备受瞩目，振奋人心。

　　7月13日，广东省委常委会议再传佳音：加快推进科技体制改革，推动经济增长从主要依靠低端要素驱动向创新驱动转变。

　　从科技领域放眼全局，广东深化新一轮体制机制改革，增创科学发展体制新优势的“大棋局”可见一斑。

　　“改革是广东的根、广东的魂。广东取得今天的成就，主要得益于市场取向的改革所形成的体制竞争力。如今，制约科学发展的体制机制障碍躲不过、绕不开，必须通过深化改革加以解决。”不久前的省第十一次党代会上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋为这轮改革作了深刻注脚。

　　2008年以来，广东四年召开三次推动体制改革的工作会议；大部制、行政审批、富县强镇、省直管县财政、培育发展和规范管理社会组织等一个个重大改革创新再领风气之先。

　　体制机制的“软实力”，转化为转型发展的“硬实力”：继去年率先跨入中上等收入国家(地区)水平后，广东今年继续调结构、促改革、惠民生，预计上半年全省实现生产总值26659亿元，同比增长7.4%；完成民生支出1789.3亿元，同比增长12.2%。特别是，转型升级取得新突破，自主创新能力持续提升，预计上半年高新技术产品产值达1.95万亿元，同比增长15%。

　　让越位的归位：推动行政职能“减、放、转”，不该管的少管、不管

　　——“没有革自己命的决心和勇气，就难以突破与科学发展、完善市场经济体制不相适应的政府部门权力利益格局，难以闯过改革的‘深水区’。”

　　2009年夏秋之交，正是岭南大地硕果累累的季节。

　　一项被外界称为“石破天惊”的改革，从改革开放的“旗帜”深圳和“标兵”顺德引燃——深圳探索职能有机统一、功能定位准确、部门数量精干的大部制，政府部门由46个精简为31个，涉及的600多项行政审批事务减少近200项；顺德原有的41个党政机构，经过“合并同类项”瘦身为仅16个。

　　这种变革，深圳市民“春江水暖鸭先知”。新成立的市场监管局，统筹了原工商局、质监局、食药局、知识产权局，以及卫生局的餐饮监管职责。5个“大檐儿帽”合成一个“大檐儿帽”，一个窗口对外。部门减少了，效率提升了。

　　“大部制带来的化学反应越来越明显和活跃，解决了以往党政重复决策等问题。”顺德区委书记梁维东也兴奋地说：“行政效率大大提高，房地产租赁审批从原来的15个工作日缩短为1个工作日，宅基地审批从24个工作日缩短为10个工作日。”

　　其时，广东已处在一个新的发展起点上。

　　“制约经济社会发展的长期性、结构性、体制性矛盾尚未得到根本解决。把握得不好，就有可能跨不过‘中等收入陷阱’，出现停滞和倒退，甚至断送已经取得的发展成果。”

　　“市场化改革不到位、不彻底、不规范，与政府职能越位、错位、缺位同时并存，转变政府职能的问题突出。”

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　　去年年底的全省体制改革工作会议上，干部们你一言，我一语，解剖麻雀。

　　生于忧患，死于安乐。广东清醒地认识到，新一轮改革的核心，是“政府自身的改革”——以大部制为突破口，深化行政体制改革，加快转变政府职能，逐步解决政府经济调节越位、市场监管缺位、社会管理错位、公共服务不到位的问题。

　　政府不该管的，尽可能少管、不管。广东拿出“三把刀”：“减”、“放”、“转”。特别提出在“减”上下功夫，“切实清理、压减行政审批事项，加大力度向市场放权。”

　　数据显示，2008年新一轮政府机构改革以来，广东省政府共取消和调整行政审批事项570项，向地市下放107项。各地市平均取消审批、备案事项约160项，占25.5%；平均有逾六成事项实现网上办理，10%的事项推行了并联审批。

　　例如，广东教育部门取消对中职学校开设新专业的核准，改为备案管理；人社部门取消了引进国外技术、管理人才项目审核，为人才引进打开方便之门。中山市经过5轮行政审批改革，审批事项从原来的1404项削减至349项，市级设定的审批事项已全部取消。

　　7月17日，广东又公布了2012年行政审批改革第一批目录，明确取消行政审批事项179项，转移55项，下放115项。这次列入清理范围的有1120项，涵盖了拥有行政审批权的所有54个部门。要求明年上半年前基本完成，届时，各部门的“权力清单”将大大缩水。

　　政府自身的改革，实际上是自我“削权”，势必要“动一些人的奶酪”，引起巨大的改革阻力和利益反弹。