贫困老区贵州松桃就近城镇化带动县域发展

　　以产业化提升农业，以工业化致富农民，以城镇化带动农村，全力突破县域经济发展缓慢这一薄弱环节。

　　松桃苗族自治县地处武陵山腹地，“贵州特色”鲜明：多山，多农民，也多贫困。1934年贺龙率领红军在此开辟了根据地，长征也途经这里，这是一片有历史的红色土地。

　　山区特色或许无法改变，“贫困特色”当地人可不想要。从省里到县里，研究得出结论：想跳出延续多年的贫困，必须得走城镇化道路。

　　但城镇化不是建好楼房，把农民往里一搬了事。如何在环保前提下衔接工业化？如何就近吸纳农村人口，农民变市民？这里需要探索出一条更符合山区实际的绿色城镇化道路。

　　焦点被放在“全力突破县域经济发展缓慢这一薄弱环节”。贫困的根本，被认为是县域层面的工业化、城镇化和农业现代化滞后。松桃当地推行“三化”带“三农”——以产业化提升农业，以工业化致富农民，以城镇化带动农村，力争就近实现城镇化。

　　县城扩建，纳进乡镇

　　6月的松桃夜晚凉爽舒适，蓼臬镇吊井湾社区60岁的村民夏延能没事就坐在街边乘凉，只见车辆穿梭在大道上，步行街上人来人往，街两边的店面，灯光开得一家比一家亮堂。

　　这样的日子，老夏转眼已过了5年：“城市越来越繁华，生活越来越好。”7年前旧城改造，家里两个门面和一栋房子被拆换，夏延能加了8万元得到3套住房和4个门面，靠着租金他把两个孩子送到了省外读大学。

　　“一楼两个门面年租金6.5万，二楼的两个1.2万元，两套住房8000元，一年租金总共8.5万。”夏延能给本刊记者算账，“过去这周围全是木板房，要不是政府拆迁改善环境，凭我过去的门面租不到这个价。一楼的门面租金还是5年前定的，明年要涨。”

　　有了钱，老夏还是闲不住。他爱人说：“家里还有亩把土地，舍不得丢，种点菜啊果的，自己吃点再卖点，多少也能补贴点家用。”

　　这些年，松桃围绕“新旧并举，西建东扩，北推南移”的思路，已经形成以县城为中心，孟溪、大兴和二级路沿线乡镇所在地为主发展轴，其他公路沿线乡镇所在地为次发展轴，重点行政村为辐射点的多层次、网络状的城镇空间布局，城镇建设快速推进，城乡面貌明显改观。

　　2011年末与“十五”期末相比，松桃县城建区面积由不足5平方公里拓展到9.8平方公里，城镇化率由17.2%提升到32.7%。旧城改造面达到86%。

　　松桃自治县住建局副局长张绍权介绍，县委县政府在自身财力不足的情况下，建立了“政府引资、开发商投资、社会捐资、银行融资”的多元化城镇建设投融资机制，多方面破解融资难题。

　　首先，将矿产资源、土地资源、城镇无形资产作为最大的资本有效经营。从2005年起，通过依法公开出让矿产资源探矿权、采矿权，公开拍卖土地开发权，有偿转让城市公共客运交通经营权、公共空间广告权等方式筹集资金3.5亿元，完成城镇建设资金的“原始积累”。

　　其次，提高政府服务水平，先后引进重庆、湖南、福建、江西等地38家客商开发房地产，签约资金90多亿元，目前已投入建设资金28亿元。同时，成立投资有限公司，以其所属资产作抵押向银行贷款8亿多元，吸纳社会资本6.85亿元、争取项目资金6000余万元投入城镇基础设施建设。

　　未来5年，松桃将确保城镇化率年均提高2.5个百分点，城镇化率在43%以上，城区面积达15平方公里以上，人口15万。旧城改造率达98%以上。

　　创造更多就业岗位

　　外出务工6年的蓼臬镇吊井湾社区西门组村民田雪，过了春节没有再出远门，而是进了家边上一个企业。

　　田雪所在的企业玖鑫鞋业有限公司，是当地政府招商引资来的省外企业，今年1月正式投产以来，目前已吸纳当地村民300余人就业。

　　因有工作经验，24岁的田雪在企业担任生产助理。她告诉记者，虽说每月工资1600元，比在外要少点，但以前只包住不包吃，工作12小时从早忙到晚，“现在我从工厂到家只要15分钟，包吃包住，一天工作8小时，而且生产环境更好”。

　　在玖鑫鞋业一面积3600平方米的标准生产车间里，本刊记者看到，防尘地面上整齐地摆放着十多条生产线，工人们着统一鞋子，有序地忙碌着。

　　九江乡腊古村的杨妹正在用电动机缝制鞋面，谈起现在的工作，她非常满足：“每月收入1500元左右，比干农活，在外打零工好得太多了。过去家里的土地每年只能收到3担谷子，一家五口不够吃，全靠丈夫和我在县城工地上打零工卖苦力，又累又挣不了多少钱，现在一家人的生活有了较大的改善。”

　　“鞋产品从重庆出口到美国和欧洲市场。公司计划投入1亿多元，盖8栋这样的标准厂房。”来自台湾的总经理许玉柱对记者说：“6月底，公司还要上15条生产线，1条成型线。制鞋工加上生产牛仔裤及配件的工人加起来，3年内公司将吸纳5000人就业，5年内就业人数将达到1万人。”

　　占地260亩的玖鑫鞋业有限公司是在荒山坡上建起来的。正在建的食堂、住宿楼已经盖到了三层。“我们要做到每间宿舍里有热水、空调和卫生间。以后公司要自己做品牌进行内销，创造好条件好让员工们安心工作。”许玉柱充满信心。

　　“城镇化的推进，不仅是城镇数量增加和城镇人口比重提高的简单过程。城市要有生命力，要靠工业企业来支撑。”张绍权说，在城镇建设取得突破性进展后，松桃把重点放在招商引资上，加大力度招商，加强政府服务意识，积极培育就业载体。对引进来的企业实行一个企业一套人马(副县级领导任组长)的“保姆式”服务，使新增城镇人口住下来稳得住。

　　5年来，松桃引进了总投资60亿元的凯迪生物质能源综合开发项目、总投资40亿元的乌电实业集团锰系列产品精深加工项目、年产180万吨的高力水泥厂和投资超过40亿元的集高新技术、循环经济、劳动密集型和制造业等为一体的轻工园区建设项目。

　　除玖鑫鞋业外，贵州东太、贵州恒大、嘉盛茶叶等企业相继落户松桃，中林集团、希望集团、勤上光电等一批国内知名企业先后进驻松桃。城北工业园区的金瑞、金地、汇丰、群兴等工矿企业目前已提供了1万多个就业岗位，实现工业产值30亿元，占全县规模以上工业产值的90%，创税2.36亿元，为当地经济社会的跨越发展注入了强大活力。

　　今年5年，松桃将进一步加大招商引资力度，加快工业园区建设，大力发展园区经济，力争新增规模以上企业达100家以上，全面提升工业经济整体实力和综合竞争力，着力打造“中国锰钒复合新材料产业示范基地”。

　　城镇化破题亟待政策支撑

　　尽管城镇化步伐加快，限于有限的财力，贫困老区要持续推进这一工作，有些力不从心。

　　张绍权介绍，为了创造好条件招来四方客商，县级政府要投入较大资金做基础服务，土地要协调，要实现水电路等五通一平，如玖鑫鞋业，按1万人的就业标准，政府投入的成本每人就在1500元左右。

　　在城市已生活了5年的夏延能至今不愿将农村户口转为城市户口。他说，前不久转户口本，当地政府发给他的是城市户口，他强烈要求又转为了农村户口，“转为城市户口，我什么政策也享受不了，农村户口至少买家用电器国家还有补助”。

　　“还需要相关政策支撑，”张绍权认为，对于劳动密集型的企业，上级政府就可按其就业人数给予扶持。

　　贵州是目前全国贫困人口最多的省，农民收入低、贫困人口多。接受本刊记者采访的专家指出，正是县域层面的工业化、城镇化和农业现代化滞后，导致当地产业不发达，就业岗位严重不足，农民缺乏持续增收的途径；导致工业经济规模小、城镇经济实力弱，对农村带动能力不强，农村发展不起来；导致工业和城镇对农产品需求不足，农产品变不成商品，经济效益得不到提高。

　　在这种形势下，县和乡镇财政增长缓慢，改善民生缺乏保障，存在大量贫困县和贫困乡镇。从财政收入看，2011年，贵州有29个县一般预算收入在2亿元以下，占总县数的1/3;2亿至5亿元的有30个，5亿至10亿元的有20个，10亿元以上的仅9个。

　　“三化”滞后，成为全省1149万贫困人口脱贫致富奔小康的“拦路虎”。贵州已经充分意识到这一点，提出以产业化提升农业，以工业化致富农民，以城镇化带动农村，推进“三化”兴“三农”的战略，为贵州全面建设小康社会创造更加有利的基础条件。

　　比如，今年出台“3个15万元”政策，大力支持以创业带动就业，加快发展民营经济，即由个人出资10万元，政府补助5万元，银行给予15万元以下的额度贷款，营业后返还税收15万元。以壮大县域经济为总抓手，以农民增收为核心，走出一条以民营经济为主体、以特色产业为主导、以中小企业为主角、以城乡协调发展为主线的县域经济发展道路。

　　根据发展目标，到2020年，贵州将稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；集中连片特困地区和重点县农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，发展差距扩大趋势得到根本扭转，与全国同步建成全面小康社会。(《瞭望》新闻周刊记者 周芙蓉)