上海协同应对灾害“绝对化” 让城市“有生命”

　　上海这个濒江临海的特大城市，最担心的就是风、暴、潮、太湖洪水，更怕的是它们“三碰头或四碰头”

　　京津冀大暴雨刚过去，“苏拉”、“达维”双台风又向我国沿海逼近。江南人印象中梅雨期的“绵绵细雨”，似乎正在被一场场“要么不下，要下就下得狠过头”的集中强降雨所取代。

　　更令人担忧的是，当城市的软肋遭遇到这种极端天气，马上就会产生灾害的倍增放大效应，最终的灾情往往出乎意料，这就是大城市特有的“高影响灾害事件”。

　　作为特大城市，上海已专门成立了城市气象的研究机构，对之进行“专门的攻关”。

　　城市，一个特点鲜明的区域，不仅人口高度密集、楼宇高度密集，而且经济要素高度密集，社会经济活动频繁。

　　全世界有近一半的人口生活在占陆地总面积4%的城市里。有专家判断，到2030年，世界上每5个人中将有3个居住在城市。

　　城市化会给天气带来什么？进而会给城市灾害和城市防灾带来什么？

　　“城市的形态变化及大气动力系统的变化，会形成城市特有的热岛效应和热环境。这些因素反馈给天气系统，就会带来城市局地天气的新特征。”上海市气象科学研究所所长谈建国向本刊记者解释。

　　他进一步阐释，如今城市天气过程中的能量集聚和释放，往往会有“绝对化”的趋向。要热，就持续高温，“热得不转弯”；要下雨，往往是局地强对流、强降雨，小时雨量“让你吓一跳”。谈建国称之为：城市与天气正在互动。

　　今年上海入梅后的前两场降雨，就把常年的梅雨量“下掉了一半”。局地、短时间、高强度，这几个特征对城市安全来说，威胁较大。

　　上海中心气象台的专家在预报的实践中体会很深，台风、暴雨等天气过程，越是接近大城市，其路径、走向及强弱就越是“不确定”，往往有“极细微的因素在里面”，是城市所特有的。

　　这已经是一个不容回避的问题。中国气象局已决定在上海率先推进气象现代化进程，其中“城市气象”这个国际性的前沿课题将是“重中之重”。

　　让城市“有生命”

　　如果要让城市的发展可持续，就要让城市“有生命”。只要是生命体，那就一定是个综合体，“是多个面相的统一，地上地下的关节要打通，城市管理的硬件与软件要匹配，天人要合一”。受访专家说。

　　那么，城市这个“多面体”如何形成，其间的和谐度又怎么达成？受访专家说，要从一次次灾害中挖掘真正的经验和教训，让自己的认识不断地充实与深化，让自己的应对办法越来越多。城市安全，不要幻想“预定和谐”，也不要期盼有“现定的完善的方案”，只能老老实实地“吃一堑长一智”，向自然和城市的运行规律学习。关键是态度老实，不取巧，开动脑筋，认真思考，全力落实。

　　以上海为例，这个濒江临海的特大城市，最担心的就是风、暴(暴雨)、潮、太湖洪水，更怕的是它们“三碰头或四碰头”。在城市安全格局中，城市的防汛排水体系地位十分重要。上海正在全面思考相关体系的“再完善”，其中的关节点还是“多侧面的统一，绝不能单打一”。

　　受访专家说，首先是防汛排水设施的硬件建设，“也并不是做一个规划、排几个项目、列几笔投资那样简单”，需要与城市总体建设节奏与格局、设施管理运行等多侧面统筹协调。

　　据上海市防汛指挥部人士介绍，上海市规划雨水排水系统365个，服务面积853平方公里，规划泵排能力4140立方米/秒。截至目前，已建雨水排水系统255个，占总数的69.9%；服务面积为564平方公里，占总数的66.2%；现状泵排能力2850立方米/秒，占总数的68.8%。现有排水管道总长约1.1万公里。

　　未建成的雨水排水系统，主要集中在上海中环线以外。在下一步防汛体系“再完善”的过程中，将结合城区旧区改造等城市建设进程，把城市应急基础设施建设切实落实好。部分城郊结合部和郊区新城的建设中，要注重“先地下、后地上”的建设原则，不能忽视地下排水网管的建设，不能为今后的发展埋下隐患。

　　防汛专家还认为，防汛设施不能一建了之，一时覆盖不了的薄弱环节也不能“干等着”，挖掘潜力也很重要。

　　河道问题也是大城市的一大共性问题。城市发展占地与保持足量的水面积是一对矛盾，而一旦实现了“矛盾统一”，那将是城市理念的提升。

　　上海市防汛指挥部办公室副主任章震宇说，河道不仅具有景观、生态、资源等方面的作用，更重要的是具有调节暴雨洪水的功能。

　　灾害应急管理：多灾种协同

　　“同样的雨，不同的灾”；过去的单灾种，变成如今的多灾种。城市的快速发展，带来了多么复杂的难题。

　　在不久前的一次上海市防汛指挥部的工作会议上，上海市水务局局长张嘉毅举了一个1977年上海特大暴雨的例子。

　　当年8月21日晚到22日晨，在上海北部地区出现了上海地区有记录以来最大的一场暴雨。400毫米以上雨量的笼罩面积约230平方公里，东到吴淞，西到南翔，南到彭浦，北到罗店。暴雨中心在宝山塘桥附近，最大降雨量达591.7毫米，其中12小时降雨量达567.6毫米，最大的1小时达147.3毫米。

　　当时这场特大暴雨造成了大范围的严重积水，是上海地区历史上最严重的涝灾之一。但是，整个过程中没有人员伤亡。

　　张嘉毅说，当时上海的宝山、嘉定等地，还基本是郊区农村地区，以农田为主，灾种比较单一。如果这场上海有记录的最大暴雨下在今天，那结果会怎样？现在的宝山和嘉定地区，都是上海的新兴城市化地区，人口结构和经济布局，已今非昔比，肯定会带来多灾种的综合灾情。

　　多灾种的协同，已引起防灾人员的极大关注，这也是灾后应急体系的关键。对于上海这样的特大城市而言，一场比较单纯的暴雨，目前需要考虑的方面已经可以“列出一个长串的表格”。其中，下立交、地铁、地下商场、地下车库等城市结构中的“新兴部位”，都已上升为“重点防范和应急抢险的对象”。

　　此次“苏拉”、“达维”双台风向我国沿海逼近之时，上海市防汛指挥部第一时间发出了紧急通知，要求防汛排水与公安交警等部门加强应急联动，确保超强降雨下，下立交等低洼道路不发生人员伤亡事故。地铁、地下车库、地下商场等地下设施将重点落实对暴雨积水、雨水倒灌的防范措施。

　　本刊了解到，自1993年开通至今，上海市轨道交通客流以年均超过两位数的百分比大幅度增长，轨道交通日益成为重要的城市公共交通出行方式，市民乘坐轨道交通出行的比例不断增长，目前约占全市公共交通出行总量的35%左右。

　　“地铁淹不起，防汛措施要不断跟上，甚至应该准备几套方案、几套设施。”受访专家说。

　　在专项的轨道交通应急预案中，一旦出现地铁事故，仅现场处置这一环，就需要有“多灾种的综合思维”：应向乘客及时告知事态信息及防灾避险事项；应急救援总队开展人员搜救，卫生部门及时进行现场医疗救护和伤员转运；组织力量进入事发运营现场，加强客流应急疏散秩序的引导和维护；15分钟内调集车辆至指定地点，将滞留人员运送至其他公交枢纽或未受影响的轨交站点，并根据需要向出租汽车企业发出调车指令；维持事发站点周边秩序，进行疏导、指引，并接受各类问询。

　　上海还在进一步加强应急预案的修编完善，实施动态化、数字化管理，不断提高预案体系的针对性和可操作性。

　　针对下立交进水、航班延误等影响公共安全的情况，相关部门将完善细化抢排积水、交通管控、旅客疏导等“衍生”环节防范方案的互相衔接。上海每年都会遭遇“台风高发期”，防台风预案要针对新问题、新情况不断完善，各个环节，各司其职、各负其责。台风到来前，以“防”为主，重点是防强风、防暴雨、防大潮、防高空坠物、防树木倒伏、防建(构)筑物倒塌；台风到来时，以“避”为主，以不死人、少伤人为重点，按预案落实人员的转移撤离和船舶的进港避风；台风过后，以“救”为主，全力抢险救灾。

　　在这方面，上海有一个全球的示范性项目，那就是“多灾种早期预警系统”。基于这一系统，气象、防汛、卫生、交通、市政、应急办等多部门将联手综合多灾种信息，实现多部门的联动防灾，实现多层次的应急响应，面对各类气象灾害，努力做到“早发现、早预警、早发布、早处置”。

　　在这一预警系统之下，上海应对灾害的测、报、防、控各环节的部门将合作，重点监控风灾、海洋气象灾害、细菌性食物中毒、电力能源安全、雷电灾害、强霾、热浪与健康等城市公共安全领域，推出14个子预警系统，及时作出预报预警。□记者 李荣