全国乡镇高负债现象普遍 严重影响基层执政能力

　　乡镇债务严重乡镇债务是如何欠下的

　　无论是中西部的“吃饭财政”，还是东部的“发展财政”，采访中，多个乡镇都在喊渴叫饿

　　债务正在困扰着乡镇政府的运行。

　　《瞭望》新闻周刊对全国8个省份300名乡镇党委书记的调查问卷显示，东部地区乡镇债务额大多在千万元以上，有的超过亿元，个别的在十亿元以上；中部地区乡镇的债务大多在百万元左右，少数乡镇债务超过千万元；西部地区乡镇的债务额多在百万元左右。

　　记者采访发现，乡镇债务已成为拖累乡镇正常运转的最大困难和障碍之一。尤其是近年来由基础设施和民生建设投入而造成的新型债务呈现增加之势。

　　更令人担忧的是，有的乡镇盲目追逐GDP，热衷政绩工程、形象工程，超负荷举债，已经严重影响了乡镇正常运转、基层执政能力。

　　受访专家指出，为了防范乡镇债务恶化，应积极应用问责、预算、体制等三把“铁锁”，管好锁紧乡镇债务的钱袋子：对乡镇债务实行科学管理，设定预警红线；加大对乡镇债务的考核问责；重新审视原有的财政税收体制，加大财政转移支付，改革财政分成体制，建立“补给式”机制，为脆弱的乡镇强筋壮骨。

　　超负荷举债

　　乡镇债务自上世纪90年代末以来就备受重视，中央有关部门提出了化解债务的一系列要求和举措。

　　然而，记者在各地乡镇走访发现，乡镇负债较为普遍。例如，广东省委党校曾对省内1000多个乡镇进行调查，85%的乡镇都存在着财政困难、债务压力重、运行艰难的状况。广东省惠州市80%乡镇负债度日，多的负债数亿元，少则也有几百万元。

　　特别是近年来因基础设施和民生建设投入造成的新型债务呈现加速增加之势。此次调查问卷显示，东中西部地区债务形成的原因均有“基础设施建设”，且比重最高。东部地区债务83.9%用于“基础设施建设”，中部地区67.2%，西部地区86.1%。

　　令人担忧的是，一些乡镇或旧债未了又欠新债，或透支偿还能力超负荷负债，乡镇经济被拖入“越没钱越举债，越举债越欠债，越欠债越没钱”的恶性循环。

　　而在有的乡镇采访时，记者看到，在乡镇高负债背景下，豪华办公楼、使用率较低的标志性建筑物林立。一些地方“穷财政富接待”的现象仍存，有的甚至动辄使用几百万财政收入请明星大腕搞演出。

　　记者在采访中发现，在以GDP、税收等作为考核指标的情况下，举债对有的乡镇党委书记来说，是愿意选择的“高回报、无风险”的多赢投资行为。原因在于，举债搞建设，可以通过建设基础设施等投资行为快速拉动地方经济指标上升，易出政绩；同时，因债务化解并未列入干部考核指标，有债务也不影响政绩。