媒体称广东多地政府投入失衡致部分绿地停建

　　在阳江，一座占地30多万平方米的公园，从2002年规划开始，如今已经过去十年，依旧没有建起来。负责修建公园的开发商，已经在附近开发了好几栋楼盘。“紧邻世纪公园，依山傍水”成为了该区域商品房的重要卖点。然而，十年没有完工的公园，使人们把曾经的美好憧憬，逐渐演变成了质疑。

　　在清远，投资3个亿的民心工程飞来湖的完工一拖再拖，给公共交通带来极大不便；而在广州，被称为“第二白云山”的帽峰山，却因为政府投入不足，设施不完善而门可罗雀。

　　近年来，创建园林城市、建设绿地公园之风在省内盛行。但在绿地建设的过程中，多方利益纠葛导致一些利民工程变成了“扰民工程”。政府财政收入与投资公共绿地建设的比例失调，成为很多地方公共绿地建设的尴尬之源。

　　征地纠葛 阳江世纪公园烂尾十年

　　阳江的新江北路，距离市中心车程不到15分钟，一座高大的拱门耸然屹立，上写“世纪公园”四个大字。

　　这里是世纪公园的南门，走进大门拾级而上，一人多高的杂草在台阶两侧肆意生长。从拱门进去几十米后，已经没有可以再向前行的路，在记者探访该地的一个小时内，没有一个游客光顾这里。

　　这个规划占地30多万平方米的公园，十年间经历了规划—施工—停工—施工—停工的反复过程。

　　2001年底，阳江市政府对艺术中心、文化广场和世纪公园进行整体招标，广东金世纪实业公司(下称金世纪公司)中标投资建设，项目预算总投资1.5亿元，其中世纪公园占3000万元，包括拆迁的补偿费和公园的建设费用。

　　按照阳江市政府的计划，世纪公园要在“2002年10月土地征收完成，2003年6月建成”。据公开资料显示，2002年阳江市的财政收入为4.77亿元，而世纪公园的项目预算为5600万元。

　　一位知情人士透露，要拿出超过财政收入1/10的钱来修建一个公园“不太现实”，当时的市政府就期望，由房地产商代替政府征收土地，建设公园，而房地产商也可从中获利。

　　于是，金世纪公司投入开发世纪公园的同时，也开始在周围开发房地产项目，而紧邻世纪公园正是项目的宣传重点。“对于很多人来说，紧邻山水兼备的公园居住，无疑具有很大的吸引力。”居民陈先生告诉记者。

　　而2003年，世纪公园工程才正式开工。究其原因，则是“以公司代政府”这种征收方式惹的祸。

　　在阳江市政府2002年1月31日的一份会议纪要上，市政府提出“以公司代政府”对这片土地进行征收。在金世纪公司与当地社区讨论补偿方案时，社区要求对该集体土地上涉及的4个村9000多位村民进行安置，这令金世纪公司无法接受。

　　开工不久，世纪公园工程便因为征地资金问题而停工。

　　2008年，世纪公园的建设再次被当地政府提上日程。记者看到阳江市政府的一份会议纪要中提到，世纪公园“3000万元的投资规模不能突破”。由于这个原因，果农要求全部征收并且要妥善安置相关人员的诉求无法满足，谈判没有实质进行下去。

　　2011年12月15日，阳江市政府经过反复研究，确定“世纪公园开发建设多少就验收多少，后续工作移交给有关部门重新启动”的全新方案。金世纪公司工程总经理叶成钢向记者透露，世纪公园的项目工程即将移交给阳江市城管局，由该局接手完成剩下的工作。

　　“最开始我们希望只征收公园道路用地，现在看起来不行。要全部征的话，资金又是个问题。”阳江市住房与城乡建设局规划科科长张夏明告诉记者，“现在我们还在思考方案。”

　　绿地风行 政府财政投入比例失调

　　2011年1月，阳江市被省住房和城乡建设厅正式命名为“广东省园林城市”。

　　在创建省级园林城市和国家园林城市的过程中，阳江市改建了一大批公园，仅近两年改建的公园有东岳公园、金山植物公园、鸳鸯湖景区等，“效果都很不错”，有不少阳江市民表示。

　　但也有市民质疑，这么多的绿地建设，政府是否有这个财力去建？或是将公共绿地的部分利益让渡给房地产开发商来“曲线救国”？

　　不难看出，2001年，阳江政府在财政收入仅为4.77亿的情况下，企图用“以公司代政府征地”的方式，节省征地经费，是造成公园建设停滞的重要因素。

　　据统计，目前广东全省已经有16座国家级园林城市，还有更多的城市正在为这个目标而努力。为了创建国家级园林城市，各候选城市纷纷兴建绿地，掀起了绿地建设的新风潮。

　　据媒体公开报道，在创建国家园林城市的过程中，清远市“努力打造现代湖城，构筑全方位园林绿化体系”。而其中重要的一环，就是该市计划投资3亿元建设的飞来湖工程。

　　按照计划，飞来湖工程应于去年年底完工，南方日报记者了解到，该项目工程完工的时间被延后到今年年底，在施工期间，该工程路段由于天天塞车而引起当地市民不满。市民朱先生告诉记者，“原本是利民工程的飞来湖，在清远市民中的评价相当低。希望飞来湖‘扰民’工程能早日竣工。”

　　在许多城市如火如荼地大搞绿地建设时，一些城市绿地因为投入不足而门可罗雀。广州帽峰山，这个被称为“第二白云山”的景区，去年全年接待游客10万人次，仅相当于白云山高峰期一天的进山人数。

　　记者走访了解到，目前在帽峰山还没有正式的景区大门，也没有很明确的交通指示牌。整个景区只有两条上山的通道。一条从沙田门岗至古庙，另一条是从古庙景区门岗至古庙。

　　在今年景区改造之前，两条上山主路都很狭窄，宽度只有4到5米，勉强可供一车通行；1000亩的古庙景区只有两座公厕，一个仅能停放四五十辆车的内部停车场，没有小卖部也没有便民服务点。

　　帽峰山管理处有关负责人认为，在改造之前，帽峰山景区实际上不具备对外开放的条件，“在配套设施如此滞后的情况下勉强开放景区，不仅在管理上存在很大的挑战，对游客也是不负责任的”。记者 闫昆仑 实习生 郭琛