低成本模式难以持续 中国城镇化须解决好新问题(2)

　　城市群趋势凸显

　　对于城市化发展的道路和推动模式，胡存智指出，不能脱离国土开发空间不足的约束条件。目前，深圳、广州、苏州、上海、天津、北京等城市以及珠三角、长三角和京津冀地区的国土开发程度已经超过或接近25%，已经高于英格兰地区、日本三大都市圈以及德国斯图加特地区等地区。

　　而且，“未来我国国土开发空间基本格局不会改变”，现代化建设速度不会放慢，保障粮食安全、生态安全的要求也不可能降低，工业农业争地、城镇农村争地、生活生产生态争地不断加剧。土地资源紧约束的局面将更加凸显”，胡存智指出。

　　另一个不会根本改变的基本面是能源约束。国务院参事张洪涛指出，今后10年到15年我国工业化和城镇化将刚性发展，铁、铜、铬、钾盐、石油、天然气等大宗矿产资源将出现刚性需求并严重短缺，石油、天然气、铁、铜、铅、锌、氧化铝、钾盐、水泥等11种支柱性大宗矿产进口量持续攀升，对外依存度居高位；到2035年，中国的能源需求将占全球的50%以上。

　　住房和城乡建设部副部长仇保兴在授课时指出，即使按照日本这种最节能、能效最高国家的标准(人均消费石油17桶)，乘以我国现有的人口数，高达36亿吨；而现在国际上每年的石油贸易量才20亿吨，2009年全球石油总产量才35亿吨。

　　必须采取更高效的发展模式。仇保兴指出，应该看到，在能耗构成中，建筑与交通的能耗占全社会总能耗的60%左右，而且呈现“刚性”结构。也就是说，我国未来的能源安全是由现在的城镇化模式决定的。

　　中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文在授课时指出，2000年制定“十五”计划时提出了“走大中小城市和小城镇协调发展的道路”，但十余年下来，结果并非如此。我国小城镇人口占城镇人口比重最高时是上世纪90年代初，当时曾达到27%，约8100万人；到2010年，小城镇人口占城镇总人口的比重已降到了20.7%，约1.38亿人，大中城市的人口比重事实上是在不断上升。

　　在陈锡文看来，大中小城市和小城镇协调发展的路到底走不走得通，以及如何才能走通的问题迫切需要抓紧研究。一是产业布局问题。这关系到如何引导就业布局和人口布局，产业集中在大中城市，就业和人口就必然集中于大中城市；二是小城镇基础设施建设和基本公共服务问题。目前，我国还有20%的小城镇无集中供水，86%的小城镇无污水处理设施，小城镇的人均市政公用设施投入仅为城市的20%，加上教育、卫生、文化等公共服务的相对不足，导致了小城镇缺乏吸引力。

　　中国的城镇化道路，从“限制大城市、发展中等城市、扶持小城市”到“大、中、小城市协调发展”，再到十五届三中全会明确提出“小城镇、大战略”的方针，胡存智表示，近期，各方专家、学者提出了城市群引领的发展模式。

　　“大城市主导的城市群方兴未艾，城镇人口向大城市集聚，这是一个新趋势”，徐宪平表示。这也是制定中的中国城镇化发展规划的主体思路之一，以城市群带动大中小城市和小城镇协调发展，通过城镇建设用地与人口挂钩，优化布局和形态，合理安排8.5亿人口的空间分布。完善城市规模结构，合理控制超大特大城市，继续发展大城市，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇、卫星城、有专业特色的城镇。

　　以城市群促进国土空间优化高效开发，既是经济社会发展的普遍趋势，也是众多国家城市发展的重要形态和结果。胡存智指出，人多地少、人口密度大的国家，发展城市群对优化国土空间开发的作用更明显。

　　美国东北海岸和五大湖地区、日本三大都市圈、欧洲西北部、英国伦敦地区的发展都表明，以城市群形成的空间集聚效应对经济发展作用巨大。以一个核心城市组团，带动周边多个小城镇发展，既发挥大城市的强大带动力，又以小城镇的低成本和人文优势，使农民顺利进城，防止“大城市病”。

　　在城市群为主体形态的基础上，下一步将会改革设市规模，启动设市工作，适当增加中小城市数量，相关专家透露，有序推进农民工市民化，逐步解决2亿多农民工半市民化的状态，也是制定中的规划的重要内容之一。

　　在这个过程中，应该尊重农村与城市各自不同的发展规律。仇保兴指出，城乡经济社会一体化发展，不是要把农村都变为城市，不是追求城乡一样化，而是要按照社会主义新农村建设要求，走城乡差别化协调发展道路。忽视了农业生产的特性，盲目对民居统一改造，忽视传统民居的“个性”，忽视小城镇建设，是当前农村规划建设中的主要问题，在仇保兴看来，各级政府和有关部门支持小城镇发展的积极性很高，但是扶植的政策措施协调性不够，扶植的资金分散，没有形成推动小城镇协调发展的合力。