广东清远民生工程引争议 网友吁成立“决咨委”

　　民生工程引争议，网友齐聚问政平台建言献策

　　网友建议清远成立“网络决咨委”

　　日前，《南方日报 清远观察》头版以《缺少沟通民生工程变“民怨”清远可否试水“决咨委”》为题，引述有关专家与市民观点，建议清远成立公共决策咨询委员会(以下简称决咨委)，在项目动工前先召开决咨委会议，以用好“民意”，用好“外脑”，降低政府决策成本，化解风险，减少不必要的误解和摩擦。

　　连日来，该话题引发网友的广泛讨论。有网友在南方报网网络问政平台发帖认为，成立“网上决咨委”或更为现实；还有网友认为，在成立“决咨委”时更需要成立一个“问责委”。

　　意义何在？成本低廉的沟通方式

　　针对“网络决咨委”，网友“罗生门内外”在南方问政平台发帖认为，清远若想一步到位成立“决咨委”机构，耗资太大。他认为清远可以考虑组织“网络决咨委”，人员可以通过社会征集，专家、市民、公知按一定比例组成，政府定期组织民生议题听取民意，可从虚拟团队名单中抽取成员共同商讨。

　　“罗生门内外”说，“网络决咨委”可以24小时运作。“网民的智慧是无穷尽的，网络问政在广东蓬勃发展，这是一个方便快捷成本低廉的沟通方式。”

　　来自清远的网友“风之龙”则认为，清远目前的网络建言方面还有待加强，他希望清远以后在实施民生工程的时候，要为民间意见提供一个良好、便捷的渠道。只有群众的意见，受到足够的重视，才能为“决咨委”的出现创造良好的基础。

　　成员怎么选？向社会有识之士开绿灯

　　南方问政观察员“谌毅兵”在网帖中表示，要发挥“决咨委”的公共决策、问计于民等作用，需要在管理架构、职能定位、人员组成、决策咨询方式等方面做足功夫，力求打造民意代表性强、“公共”特征完整的运行机制。

　　首先，要保证“决咨委”的研究独立性，在成立“决咨委”时，要把“决咨委”的独立性作为重要内容来研究。在日常管理和运行中，政府部门不干预其研究选题，不影响其研究结果。

　　其次，“决咨委”的成员要具有代表性、广泛性。大多数“决咨委”的成员虽然属于聘任性人员，但其选择和构成需要综合专家型、官员型、民意型等不同的代表，力求涉及经济社会的各个层面。可以本地人士为主，适当吸纳外地的专家、网络意见领袖及各界代表。

　　再次，要做到“决咨委”的公共性、民意性，需要打通“决咨委”和民间沟通的渠道。除了发挥“决咨委”成员在吸纳、沟通民意上的作用，政府的重大公共决策、项目等都可以通过“决咨委”，采取不同方式广泛征求社会意见和建议，从而架构起“决咨委”公共决策和问计于民的渠道。

　　网友“谢文鑫nin.meng”则认为，“决咨委”要坚持最大限度从群众中来，选好市民代表进入“决咨委”。要控制好专家学者比例，适当向市民中的有识之士开绿灯，让他们参与到民生决策当中来。尤其是在网络问政风行的广东，“决咨委”的组成人员中更应该给一些知名网民留有席位。

　　网友“邹高翔”则认为，“决咨委”必须建立完善的自我监督制度，保证“决咨委”发挥作用。对委员的筛选，必须坚持高标准，有热情，有能力。清远还可以适当引进“外脑”，为他们创造认识清远的机会。

　　有何运行要点？有“问责委”效果或更好

　　网友“杨馥铭”从“决咨委”如何“办民事、问民意”方面提出了自己的观点。

　　其一是政府部门在办民事时是否愿意征求民意？征求民意主要是提高决策的科学性，有些部门和领导过往的决策习惯，还是喜欢自己拍板说了算。所以成立“决咨委”之前要考虑政府部门是否争取群众意见把群众好事办好，若政府部门没有决心，生硬成立的“决咨委”很快就会成为“真傀儡”。解决这类问题还是先要“在根上”，即相关部门对民众的认识上、态度上和与之相关的利益格局等。

　　其二是征求民意如何才有实效？“杨馥铭”说，政府办民事、问民意还涉及到一个出实效的问题。综合目前各地“决咨委”的运作情况看，成立“决咨委”很重要，起码有一个民众专用的表达途径。但仅有一个“决咨委”并不够，而应是有多条渠道，多种方式征求民意。

　　值得指出的是，还应有问责制，不然“决咨委”非旦出不了实效，很可能还会成为有些部门强代民意的“档箭牌”。民众更需要一个“问责委”，如果让民众参与，与“决咨委”同步成立一个“问责委”，可能效果更好。

　　观点 关键在于改变权力运行机制

　　省社科院教授丁力表示，成立网上“决咨委”有一定的积极意义，群众多了一个参与问政、表达述求的渠道。关键是“决咨委”成立后能发生多大作用，它是以一种补充的一种形式出现，并不能取代政府进行决策，刚开始时对其期望值不要太高。

　　丁力认为，要解决政府决策失误问题，现在比较流行的办法是政府部门在项目动工前多召开座谈会，多听取各方的意见。而治本之道在于改变权力运行机制，让官员有敬畏心理，知道自己草率拍板决定后会带来多大后果，“我的主张是，官员可以一只眼朝上，一只眼朝下，既要对上负责，也要多聆听下面群众意见。”

　　更多网友建议，详见南方报网网络问政平台(http：//wen。nfdaily。cn/)

　　清远成立决咨委为山区发展探路

　　声音

　　曾在清远工作多年的网友“邹高翔”认为，“决咨委”是人大政协制度的有益补充，扮演了民间智库或参谋团的角色，人员构成更多元，进言方式更灵活，议题更广泛。人大代表和政协委员可以担任决咨委委员，但比例不宜过高。反过来，为民直言的决咨委委员，应当进入选拔部门的视野，让他们进入人大政协，代表决咨委登上更大的舞台。

　　“邹高翔”说，清远成立“决咨委”宜速不宜缓。近期可以考虑在中心区域清城区先行先试，在清城区取得成熟经验后，再成立其它县(市)的“决咨委”，以及市级“决咨委”。“市级决咨委委员层次提高，议题宜务虚，关注清远的长远发展规划，对重大建设项目和民生工程提出意见，以专题调研的形式，每年提交有见地的建议，开拓决策者的视野。”

　　在这一点上，清远可向深圳“决咨委”学习。深圳决咨委发挥“相对超脱”的优势，研究一些具有前瞻性、战略性的重大问题，得到深圳市委市政府的高度评价。

　　“邹高翔”表示，清远提出全面实施“桥头堡”发展战略，描绘了蓝图——珠三角企业可以依托清远市的发展空间和地利优势稳步向内地转移，开疆拓土；内地有实力的企业则可利用清远紧邻珠三角核心地区的优越位置和相对低廉的要素成本，构建进入珠三角市场的前沿阵地。“在这一程中，民间热情需要有承载的平台，民间智慧需要有表达的空间。决咨委的问世正当其时也”。

　　有网友指出，“决咨委”在珠三角产生并在珠三角盛行，就清远而言，成立“决咨委”更大的意义在于为山区城市探路，打造一个山区城市的“决咨委”样本。(记者 魏金锋 李秀丽)