中央国家机关接连“开门开会”推进党务公开

　　11月22日，一场中央国家机关的核心党务会议，再次向公众“敞开大门”。

　　22日上午9时至11时25分，国家安全生产监督管理总局(以下简称“安监总局”)党组中心组，在人民网、中国共产党新闻网上，全程直播了其学习贯彻十八大精神的会议，并介绍了我国安全生产工作的总况，表示将用3年时间整治近9000家小煤矿。这是继本月18日国家审计署之后，第二个将其党组内部学习讨论“搬上”互联网的中央部级机关。

　　二者间隔仅3天。

　　“这是推进党务公开、政务公开迈出的重大一步。”审计署和安监总局有关负责人均认为。而中央国家机关工作委员会宣传部负责人透露，这只是开始。近期，一系列类似公开将陆续问世。在中央国家机关层面，党务公开正进行着“新尝试”。

　　“数年来，我们党务公开的基本思路是‘从基层起步’、自下而上，这两次公开，预示着上层也迈出了关键性步伐。”中央党校政法部教授林喆告诉中国青年报记者。在受访专家眼里，近一周中央国家机关接连“开门开会”，透着一股清新之气：一条“自上而下”的党务公开之路，似已崭露头角。

　　公开机关皆牵涉重点民生

　　无论审计署还是安监总局，在长达至少两小时的网络直播中，记者注意到，党组成员的发言无不紧紧围绕着“民生”二字。

　　在“围观”的网民眼里，此次率先迈出公开步伐的两个部门，皆牵涉着老百姓的财产安全和生命安全大事，也是他们最希望“走近”的部门。

　　“十年间，我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，财政收入以年均不低于20%的速度增长，城乡居民可支配收入增长近两倍。”在18日的首次网络直播中，审计署党组书记刘家义这样概括审计工作面临的背景，“审计是保持经济社会健康运行的‘免疫系统’。”

　　近年来，公众对审计署的了解，往往就是通过它屡次发布审计报告，揭露财政资金使用中的重大问题而实现的。十八大期间，审计署介绍，十年来，全国审计机关共审计130多万个单位，审计后促进增收节支和挽回损失8000多亿元，向司法纪检机关移送重大违法违规案件1.6万多件，促进健全完善制度4万多项。

　　这次党组会议又披露，近5年来，全国审计机关完成了对16万名领导干部的经济责任审计，在加强干部管理监督、促进党风廉政建设等方面，发挥了积极作用。

　　“审计署率先叫响‘向我看齐’，令人佩服。”网民“zyzz”这样评价该署在党务公开上“吃第一口螃蟹”之举。这次公开吸引了百余位网民在线提问，好评如潮。

　　4天后，安监总局党组会议也揭开了“神秘面纱”。

　　安监总局将用3年整治近9千家小煤矿

　　“在人民群众最关心、最直接、最现实的利益中，最重要的莫过于对生命安全的保障。”在今天两小时25分钟的直播中，安监总局党组书记、局长杨栋梁这样评价安全生产对“民生”的价值。

　　矿难、工伤、安全责任事故……在经济疾驰之路上，这些事故不时冲击着老百姓的幸福感。十八大报告强调，要“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”。

　　安监总局披露的数据显示，2011年，全国事故总量依然有347728起，死亡75572万人。

　　“可以预见到，十八大以后，人民群众对安全发展的期望值会越来越高，对各类生产安全事故的容忍度会越来越低。”安监总局党组成员、总工程师黄毅认为。

　　为此，杨栋梁在网络直播中提出目标，到2020年，事故总量进一步大幅度下降，重特大事故将得到有效遏制，亿元GDP事故死亡率、十万就业人员事故死亡率等指标“达到或接近世界中等发达国家水平”。

　　这一任务任重而道远。记者注意到，在杨栋梁部署的今后主要工作中，用3年时间打一场整顿小煤矿“攻坚战”的思路，格外引人注目。

　　他在直播中向公众坦承，煤矿中小煤矿的比重太大，15万吨以下的还有接近9000家。“不少小煤矿技术装备水平低、采煤工艺落后、现场管理混乱的状况没有根本改变。”

　　安监总局预计用3年左右时间，基本解决我国矿业布局“多、小、散、差”的非煤矿山事故多发问题。在科技、管理上下功夫，走机械化、自动化和信息化的路子，真正做到“不安全不建设，不安全不验收，不安全不生产”。

　　“党的十八大彰显‘以人为本、关注民生’的执政理念，没有什么比人民群众的生命安全更重要。”在很多网民看来，这种少了空话、套话的党组会议直播，务实、坦承，有微博形容“它像一股清新的风”。

　　从“闭门开会”到“开门直播”，党务公开“往上走”

　　在林喆看来，审计署和安监总局将党组会议“开晒”，关乎政务，更关乎党务。

　　“党务公开，比单纯的政务公开更引人注意。”中央党校党建教研部党的原理教研室副主任蔡志强教授，这样向中国青年报记者解读。

　　他认为，中共作为一支从革命时期成长起来的党，严密的纪律、一元化领导体制，“党做决策，社会执行”等做法，曾是革命胜利的保证。“而党务公开，意味着党自身的运作，必须在法治框架下进行。党要有效动员社会力量，就必须把决策过程向社会和人民公开。”

　　蔡志强说：“从政务公开到党务公开，表示中共正在日渐自信、成熟。”

　　林喆告诉记者，党务公开不是新词。但近日，由中央国家机关工委主动尝试、组织的党务公开，却赋予了它“自上而下”的新含义。

　　“目前，党务公开，主要有三方面内容：一是重大人事的任免；二是基层党委作出的、关于民生问题的重大决策；三是关于党务的其他重要事项，比如派干部学习，在一些地方搞试点等。”林喆介绍，其中，人事任免公开“全国已经做到了”，重大事项公开“全国50%以上的省市基本也做到了”。

　　“共产党作为执政党，自觉将源于人民的权力，以新媒体形式接受监督，既是法治社会的要求，也是十八大精神的体现。”蔡志强教授告诉记者。

　　“自上而下”在林喆教授看来，对全局更有意义。“上行才能下效，中央机关层面迈出这一步了，基层的公开就有望更彻底。”她告诉中国青年报记者，“上层管全局、基层管局部，这样的公开才是一个完整的体系。”

　　党务公开还可往“深处走”

　　对于两家中央机关的“吃螃蟹”，中央国家机关工委宣传部负责人向媒体表示，这对推动中央国家机关转变机关作风、接受社会监督，将起到积极的促进作用。

　　而专家们不满足于此。他们认为，党务公开不仅要“往上走”，还要“往深处走”。

　　“这需要形成一套制度，保证中央国家机关党务公开的常态化，而非浅尝辄止。”蔡志强教授说。

　　他告诉记者，目前，党务公开的途径主要有：通过党刊党媒向社会公开，相关决策部门和纪检监察部门的定期公开，党的重大事项和重大决策的文件公开等。但离老百姓依然有距离，不够“可亲”。

　　“既然党的权力应受人民的监督，那么，‘为人民服务’的理念，也要成为每一位领导干部的共识。不妨提供条件、创造条件，让老百姓参与监督，提高他们监督的意识和能力。”他说。

　　蔡志强相信，制度化建设是“使上层党务公开继续下去”的保证。

　　记者注意到，审计署党组成员在直播中提出：“要继续大力推进经济责任审计和审计结果公开，监督权力运行。”安监总局党组成员同样提出，要进一步扩大安全生产政务公开，特别是重特大典型事故的查处和责任追究情况，以及行政执法特别是整顿关闭一些指令性的内容，都要通过适当方式向社会公布。

　　“审计署和安监总局做党组会议的网络公开，会有很好的示范效应。但公开要从理念变成制度，还需配有具体的实施程序、实施细则，把理念变为可操作的具体程序、技术手段和物质力量。”蔡志强提示。

　　林喆认为，未来，党务公开不仅要重“面”，更须重“质”。“比如，目前关于党员干部考核、任免的公开，以及决策、考核这些党务政务主要环节的公开，还比较少，需要让公众知晓和监督。”

　　2009年，广东省湛江市纪委曾做过一次党员干部考核公开，9位区委书记的述职述廉在网上直播，还聘请专家点评，吸引了几百万网民的关注。林喆认为这是一个“可供推广的样本”。

　　中央党校教授王贵秀对党务公开的设想更加远大。他告诉中国青年报记者，公众对党务公开的要求“已经不是合格”，而是深度。“未来如何公开党务，中央要有一个统一的原则、框架。除了确实涉及机密的，其他都要公开，不仅结果公开，过程也要公开。 ” 本报记者 王梦婕 实习生 陈霏菲