广西宁明探索扶贫新模式 编产业扶贫“六化工作网”

　　党的十八大报告明确提出，要“使发展成果更多更公平惠及全体人民”，“更多更公平”内涵丰富，凸显了我国坚持走共同富裕道路的决心。扶贫开发工作是党中央、国务院的一项重要战略部署，也是缩小地区差距、实现共同富裕的强有力手段。宁明县坚持开发式扶贫与政府主导、全社会共同参与的方针，选好扶持项目，抓好整村推进，完成50个“整村推进”扶贫开发工作任务，贫困地区基础设施明显改善，贫困村重点产业开发成效显著，贫困村富余劳动力转移就业渠道拓宽。贫困地区呈现经济持续增长、社会事业不断进步、贫困农民生产生活条件逐步改善的良好局面

　　准确把握十八大报告对扶贫开发工作的新提法、新要求

　　党的十八大报告强调，“采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”；“深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件”，实现“扶贫对象大幅减少”。同时，把扶贫开发贯穿于整个报告的相关论述中。拓展了原有“发展扶持”的范围并丰富了其内涵。“发展扶持”重在经济发展的扶持上，“扶持”意味着全方位的覆盖、整体性的帮扶；“采取对口支援等多种形式”，一方面明确了缩小区域差距的手段；另一方面也体现出对贫困地区更大的扶持力度。

　　同时，党的十八大报告提出，“深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件”、“要着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长”。这集中体现了党对“三农”工作、扶贫开发工作的新理念、新思路，是新形势下破解“三农”难题进而推进扶贫开发的战略举措：一是“深入推进”，就是要向深度拓展；二是新农村建设与扶贫开发有机结合，新农村建设带动扶贫开发，扶贫开发促进新农村建设；三是生产生活条件要“全面改善”，而不是头痛医头、脚痛医脚，甚至“打亮点”、“造风景”。全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区，上述要求是基于2020年全面建成小康社会而提出的新要求。

　　党的十八大报告的这些论断，既体现出对扶贫开发理论的丰富发展，又彰显出中央对“四区”(革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区)扶贫开发、区域发展的整体思路和更高要求，对宁明县打好新一轮扶贫开发攻坚战提出了更新更高的要求。

　　努力编织产业扶贫“六化工作网”

　　宁明县地处中越边境，与越南山水相连，边境线长212公里，是广西陆地边境线最长的县，目前，全县有贫困村39个，贫困人口154019人，扶贫工作面临的任务和压力巨大，属自治区级贫困县。如何在新形势下扎实推进宁明县的扶贫工作，我们认为，必须在党的十八大精神指引下，贯彻落实科学发展观，强力推进“传统优势产业链条化，产业扶贫多元化，产业选择多样化，产业规模适度化，组织模式公司化，一、二产业一体化”等产业扶贫“六化”工作，早日完成扶贫攻坚任务，切实把人民群众利益实现好、维护好、发展好。

　　传统优势产业链条化。宁明县传统优势产业主要有蔗糖业和林产业。蔗糖业主要打造“糖业循环经济基地”，大力推进蔗糖深加工、余热发电、生物有机肥等一批综合利用项目，构建产业链完整、资源综合利用率高、低排放的循环经济产业体系。重点是抓好宁明丰浩蔗糖高效循环经济(一期)异地技术改造项目、广西宁明东亚糖业有限公司30WM生物质能(蔗渣)发电项目建设。林产业通过依托广西最大的年产30万立方米刨花板的祥盛木业、广西科茂有限公司等龙头企业，着力推进了农林产品生产及深加工基地的建设，不断延伸木材加工产业链，发展高端产品。积极引进八角深加工技术，实现八角产品的多次增值。

　　产业扶贫多元化。根据新阶段区市两级扶贫开发工作的总体要求，结合实际，因地制宜，做好扶贫开发规划工作；结合地区石漠化综合治理，兴边富民行动大战、革命老区大会战、整村推进贫困村、村级公路、饮水安全等，把扶贫开发与目标任务纳入经济社会发展总体目标，把扶贫开发工作与当地优势资源开发和发展优势产业相结合，与加快推进工业化、城镇化、农业产业化相结合，与发展旅游业、现代服务业和新兴产业相结合，与宁明的“四基地一中心一名县”相结合，积极探索，创新实施各项扶贫开发工程。

　　产业选择多样化。宁明县是崇左市面积最大的县份，地形地貌和拥有资源差异巨大，且贫困原因各不相同，因此产业扶贫工作一定要因地制宜。根据宁明县实际，山区地区可凭借雄厚的森林资源，大力发展林下经济；沿河地区可凭借明江河秀丽的山水和花山岩画的辐射影响，大力发展种桑养蚕和旅游产业；平原地区则可凭广袤肥沃的土地资源，在种好甘蔗的基础上大力发展间套西瓜、黄豆、花生等间套技术，增加农民的收入。

　　产业规模适度化。产业扶贫一定要遵循市场经济的供需规律，克服急功近利、盲目指导群众把扶贫产业做大的短期行为，避免可能造成的丰产滞销伤农，让原本贫困群众引向更加贫困的恶果。

　　组织模式公司化。多年来一家一户分散经营模式的实践证明经济效率不高，抵抗市场风险能力不强。在实施产业化扶贫过程中，要大力推行“公司+协会+农户”经营模式，走“协会搭桥，公司经营，农户参与，市场运作，利益共享，风险同担”的发展路子，这样既解决了贫困农户分散种养“卖难”的问题，又解决了公司原料不足的问题，实现了农户、协会、公司“三赢”的目标。同时，政府要加强对产业扶贫的指导和管理，确保产业扶贫走上良性发展的道路。

　　第一、第二产业一体化。宁明县具有丰富的农业和林业资源，蔗糖业和林产业是宁明县两大支柱产业，要振兴宁明工业，必须强力推进农林产业与工业一体化。如果没有蔗糖业第一车间，制糖工业就无从谈起；林产业也是如此，各种中高密度板、家私产品、松香产品等工业产品也来源于林业资源。第一产业和第二产业一体化是必然趋势，更加有效的抵制市场的各种风险，推动地方经济更好更快发展。

　　在党的十八大新思想、新论断、新部署的指导下，宁明县政府将继续深入推进扶贫开发，加大攻坚力度，不断增加农民收入，提升贫困人民幸福感，不断创新发展扶贫开发理论，丰富扶贫开发内涵，为宁明县人民搭建美好生活家园，让幸福延伸更加广阔而努力奋斗。(刘勇 作者为广西宁明县人民政府县长)