羊城晚报：收入分配改革关键在“方案”之外

　　公众期盼已久的《收入分配体制改革总体方案》，据称原定于去年6月出台，此后出台时间又两度推迟，至今仍然是“只听楼梯响，不见人下来”。最新的消息是，收入分配改革的方案已经基本成型，目前正在做进一步的修改和沟通，如果顺利的话，方案将在今年全国“两会”前出台。

　　从2004年启动调研算起，制定收入分配改革方案可谓一波三折，好事多磨。去年以来，制定方案的过程明显提速。去年3月14日，温家宝总理在全国人大会议中外记者招待会上表示，在他任职的最后一年，政府要做几件困难的事情，第一件就是制定收入分配体制改革总体方案；去年10月17日，国务院常务会议安排部署四季度经济工作，其中一项就是制定收入分配体制改革总体方案。而从方案出台时间一次次被推迟的情况看，今年全国“两会”前方案能否正式出台，仍然难以确切预知。

　　据报道，收入分配改革方案之所以如此“难产”，主要是因为相关利益群体明里暗里从中作梗，甚至一些参与制定方案的部门和单位，本身就是收入分配改革的阻力。比如，方案征求意见稿提出调整利益结构分配，要求限制国企高管的收入，将国企上缴利润比例提高到50%，就遭到国企和国企主管部门的强烈反对。分析人士指出，以贪腐官员为代表的权贵利益群体、以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产业、资源行业为代表的地产和资源利益群体，是妨碍收入分配改革方案出台的三大“祸首”，在他们的干扰和阻挠下，方案中关于破除垄断、限制垄断部门和垄断行业收入等内容，不但无法成为基本共识，反而有被抽空或“拿下”的危险。相关利益群体的干扰、阻挠导致收入分配改革方案“难产”，一方面说明方案的一些内容的确触及到了他们的痛处，另一方面也表明，在当下中国，这些利益群体具有超强的游说能力和博弈能力，能不能排除他们的干扰和阻挠，敢不敢搬动他们的“奶酪”，是收入分配制度改革能否切实推进并取得成功的关键所在。

　　收入分配改革总体方案立足于“体现大的要求、搭好大的框架、解决大的问题”，严格说来只是一个原则性的提纲，尚未涉及工资制度、税收制度、国企制度等领域的具体内容。就是这样一个“粗线条”的改革方案，在制定过程中也遭到相关利益群体如此强烈的反弹，那么不难设想，即便总体方案能在今年全国“两会”前正式出台，在接下来制定工资制度、税收制度、国企制度等领域的配套改革方案时，这些利益群体必然使出更大的力气进行干扰、阻挠；更不用说在改革总体方案和配套方案都制定完成，收入分配改革全面启动后，如果以“真刀真枪”打破垄断，以实际措施搬动相关利益群体的“奶酪”，改革将面临多么巨大的阻力和沉重的压力。

　　和其他很多改革一样，收入分配改革需要一个原则性的总体方案，但制定总体方案只是改革迈出的第一步，收入分配改革的关键步骤和攻坚环节，其实都在总体方案之外，甚至在收入分配改革本身之外。收入分配改革不能是一项单兵突进、单刀直入的改革，它需要和行政体制改革、司法体制改革等更深层次和关键领域的改革相互配合、相互促进，需要不断完善制度、扩大民主、夯实法治，强化公众对公权机关的监督制约。只有在这种“大改革”格局下，收入分配改革才能唤起公众的广泛参与，并获得制度环境的大力支持，也才能以雷霆之势打破垄断，以攻坚之力排除三大“祸首”的干扰阻碍。

　　我们对收入分配改革总体方案抱有热切的期待，对改革的艰巨性、复杂性更要有清醒的认识。改革总体方案正式出台指日可待，但真正的改革博弈才刚刚开始。(潘洪其)