专家：监督不到位是政法队伍道德滑坡的重要原因

　　在刚刚召开的全国政法工作电视电话会议上，过硬队伍建设是出现频率非常高的一个“热词”。会议提出，全面推进过硬队伍建设，着力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质政法队伍。中国青年报记者就此话题采访了多位政法干部和专家学者。

　　每一位干警都会影响司法公信力

　　日前，习近平总书记就做好新形势下政法工作作出重要指示，要求政法机关要“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”。

　　中国政法大学副校长马怀德表示，这是评价司法是否公正、政法人员是否公平的最核心标准。“老百姓打了官司，就能从案件中获知是否公平正义。司法公正应该是在每一个案件中百姓都是满意的、服判的。”“不要把这当成一句口号。”马怀德说，只有政法队伍公正公平坚守法律底线，才能实现社会的公平正义。

　　沈阳市综治办主任董开德说：“老百姓都是通过政法干警来感受党和政府，每一位干警的工作态度、执法能力、办案水平，每个细节都会影响政法机关的形象。”

　　日前，长沙一辆涉嫌违章停车的警车上被贴上了“人民罚单”。这张手写的“违法行为告知单”受到网民热捧，有评论称，这是人们对平等执法的期待。“执法人员不仅应该严格执法，更应该遵法守法。”南昌市委政法委书记郭安在接受中国青年报记者采访时说，这是政法干警的职业要求。

　　会议提出，要加强专业化、职业化、正规化建设，建立健全政法干警教育培训体系，加强职业道德教育，完善落实职业准入、执法资格和分类管理制度，提升广大政法干警的职业素养和专业水平。

　　在北京大学中国政府创新研究中心副主任何增科看来，职业化是政法队伍应该具备的最基本的素质。“职业化意味着，政法干部要把法律当成最高依据，而不是上级的意图、领导的眼色，要对法律保有敬畏心，不折不扣地执行法律。”中央党校教授卓泽渊认为，司法者对自身职业价值的认同应该是发自内心的，而不是停留在听听培训、喊喊口号的阶段。

　　考评体系是瓶颈

　　董开德坦承，目前少数政法干警的行为损害了整个政法队伍的形象，进而导致司法公信力受损。“监督没有到位是政法队伍道德滑坡的重要原因。”马怀德和何增科做出了相同解释。

　　目前，根据《法官法》以及《检察官法》的规定，对法官、检察官的考核重点在考核审判工作实绩，由所在人民法院、人民检察院组织实施。

　　卓泽渊在接受中国青年报记者采访时表示，现有的政法干警考评体系是公检法司“各行其是”，缺乏统领全局的价值观，维护公正没有渗透到考评制度、指标、指数的设计之中。“一些指标参数缺乏科学性和激励性，并不能起到应有的正面导向作用。”

　　“当前政法队伍建设过程中，选任、晋升、考评和薪酬是急需改革的四个环节。其中，如何考评政法干警已经成为制约政法工作的一个重要瓶颈。”卓泽渊说。

　　卓泽渊认为，“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”，应该成为各个政法单位建立考评体系的终极目标。“要评价一个政法干部是不是合格，就要看他的工作为实现这个目标做出了怎样的实绩。”卓泽渊认为，根据这基本原则，设计科学合理的考评类别、指标体系，应该是下一步需要深入研究的大问题。

　　外部监督应更有力

　　会议提出，要着力提升政法队伍的五项能力，其中之一就是“拒腐防变”的能力。

　　“手中握有权力的人，可能一个念头、一个句话就会带来利益，但这是抱在怀里的一颗定时炸弹。”董开德说，政法干部自身的素养非常关键。

　　马怀德表示，所有的滥用权力、司法腐败最后都能倒推出制度缺陷，如何形成有力的监督体系十分重要。

　　会议提出，要进一步明确党委政法委的职能定位，集中精力把握好政治方向、制定好大政方针、统筹好全局工作、建设好政法队伍、创造好执法环境，更好地保障党的路线方针政策贯彻落实，保障宪法和法律正确实施。

　　何增科说，党委政法委目前热衷于过问具体的案件以及案件的协调，实则应转向更多考虑干部遴选和纪律的惩戒。他建议把对一些干部处分的决定和人事提名交给过地方人大的审查，把司法的内部监督变成外部监督，监督才更有保障。

　　马怀德认为，司法的不透明、不公开使得社会监督不到位。

　　“所有案件的庭审过程都应该公开，司法人员履行公务任何的司法活动，比如开庭、主持庭审、做出裁判、审委会讨论案件等这些都应该有有效的公开监督制约机制。”马怀德说，这些严格的程序和制度，可以达到实体正义的目的。