连片特困地区成扶贫主战场 涉及14片区680个县

　　如何让1.22亿人脱贫致富

　　编者按 “问题就是时代的声音”。越是取得伟大成就，具有远大理想的中国共产党人就越是不放过问题，不管这些问题存在于哪些领域。问题意识就是忧患意识，它是我们富有责任感和事业心的表现。为贯彻落实十八大精神，帮助人们寻求解决问题的路径，本报从今天起开辟《热点问题述评》专栏，对中华民族复兴之路上面临的各种问题进行扫描。首篇聚焦“集中连片扶贫攻坚”问题，欢迎广大读者积极参与。

　　“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”习近平总书记日前来到河北省阜平县看望慰问困难群众，从战略高度对扶贫开发工作提出要求，作出部署。十八大报告指出，根据我国经济社会发展实际，要在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。报告特别提到“收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少”这个目标。

　　受经济、社会、历史、自然、地理等方面制约，我国农村地区长期发展相对滞后，贫困人口数量众多。1978年，在我国农村广大地区，仍有2.5亿人口生活在贫困线以下，甚至连基本的温饱问题都未能解决。改革开放以来，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划(1994—2000年)》和《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》的实施，我国扶贫工作取得了巨大成就。按原来的扶贫标准，我国2010年底的农村贫困人口减少到2688万，提前实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半的目标，为全球减贫事业作出重大贡献。

　　我国的扶贫开发工作取得了显著成就，但仍需清醒地看到，我国经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在：

　　扶贫对象规模依然庞大。2011年，中央决定将农村人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年提高了92%。按照新标准，目前扶贫对象仍有1.22亿人，占农村户籍人口的12.7%；

　　返贫问题突出。扶贫对象经济基础薄弱，应对外部冲击能力差，自然灾害、家庭变故、市场波动等因素都会造成返贫，扶贫对象中短期贫困约占2/3；

　　与此同时，收入差距明显。在城乡居民收入和农村居民内部收入仍有明显差距的背景下，2010年，贫困地区农民人均纯收入仅为全国农村平均水平的54%；

　　还有，区域发展不平衡问题突出，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区，发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨……

　　一个严峻的现实摆在了我们面前：要实现全面建成小康社会的目标，最艰巨最繁重的任务在农村，更在贫困地区。没有贫困地区的全面小康，就不能如期实现全国的全面小康；没有贫困群众的脱贫致富，就无法筑牢共同富裕的坚实基础。

　　在此背景下，2011年末，在距离2020年全面建成小康社会的奋斗目标还有10年之际，一份指引未来10年扶贫开发工作的纲领性文件——《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，明确提出：“提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。”

　　这些地区包括秦巴山区、滇桂黔石漠化片区等11个区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省(四川、云南、甘肃、青海)藏区、新疆南疆三地州，共有14个片区680个县。

　　以下这组数据清晰地描绘了这些地区的困境：2011年，全国11个连片特困地区农民人均纯收入为4191元，仅为全国农村平均水平的60.1%；片区内农村居民恩格尔系数为46.8%，比全国农村高6.4个百分点；片区贫困发生率为28.4%，比全国平均水平高15.7个百分点……

　　这些地区是全国扶贫对象最多、贫困发生率最高、扶贫工作难度最大的地区。这些地区自然条件相对恶劣，经济社会发展比较滞后，致贫因素复杂，需要国家和社会各界给予更多的政策支持和资金投入。

　　一个不容忽视的问题是，一味地“输血”解决不了贫困问题。只有通过必要的扶持，增强贫困对象自我发展的能力，才能脱贫。因此，我国新时期扶贫开发面对的挑战，不仅是降低绝对贫困人口数量，更重要的是提高贫困地区发展能力、缩小不同收入人群间的发展差距。这就需要我们更加精准地“瞄准”扶贫对象。

　　扶贫资源如何更好地瞄准贫困目标人群，同样也是一个世界性难题。中国社科院农村所研究员吴国宝认为，以下措施具有较好的效果：强化教育、医疗、社会保障等普惠性措施；在瞄准制度设计方面更多利用市场机制；可根据我国现在贫困人口的特点，采取简化方式确定扶贫对象；采用一些非收入指标来判断扶贫对象。

　　国务院扶贫办主任范小建认为，把连片特困地区作为主战场，既是对以往工作思路的继承，也是一个创新。随着国家经济实力的增强，进一步强调把连片特困地区作为主战场，符合实现全面建成小康社会目标的客观要求。解决好这些地区的贫困问题，对于新形势下政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐、生态安全都具有特殊重要的意义。

　　艰难困苦，玉汝于成。我们可以期许，随着《扶贫纲要》的逐步实施，到2020年，一幅“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”的美好图景将展现在面前。(记者 何 平)