云南代表委员建言献策：突破瓶颈 推进滇中一体化

　　在桥头堡建设版图上，滇中经济区将扮演怎样的角色？

　　在“滇中一体化”发展中，昆明、曲靖、玉溪、楚雄4城如何携手，实现“大河涨水小河满”的共赢？如何辐射带动整个云南发展？

　　代表委员的条条建议、句句诤言，表现出“滇中一体化”政策同筹、规划同编、设施同建、信息同享、市场同体、产业同布、金融同城、科教同兴、环境同保、资源同用的强烈愿景。

　　亟待体制机制破冰

　　“滇中地区具有建设区域经济、实现一体化发展的深厚基础和良好条件。加快推动滇中经济区建设、推动滇中一体化恰逢其时。”这在参加两会的代表委员中已形成共识。

　　在热烈的讨论中，有代表委员直言：尽快架构完善省级层面的统筹协调机构，科学规划、高端规划，创新利益协调机制、创新资源配置机制、创新投融资机制，是滇中经济区建设的“破冰之举”。

　　“滇中区位优势明显，是我省对外开放的重要枢纽，人口密集，经济总量大。打造滇中一体化，是省委、省政府在实施新一轮西部大开发和桥头堡建设中的战略措施，对推动和引领云南经济社会发展将起到重要作用。”来自元江哈尼族彝族傣族自治县的王志新代表说，打造滇中一体化要从产业发展、基础设施建设等方面进行高起点规划，滇中各州市要加强科学合作、务实合作，切实加快推进一体化进程。就元江县来说，王志新代表认为，“滇中一体化对元江是历史性机遇，元江将发挥交通、立体气候、清洁能源、民族文化等资源优势，加快矿电产业、特色生物资源开发、农产品加工、民族文化特色旅游等产业的发展。”

　　杨玉泉委员来自楚雄彝族自治州，多年来一直专注于滇中经济发展的研究工作，在前两届省政协会议上多次提交了与滇中经济发展相关的提案。今年，她带来的《关于推进滇中产业园区统筹协调发展的建议》，依然关注滇中一体化发展。“要尽快研究制定相应的配套政策，避免各部门互为牵制、各自为政、相互扯皮等问题。切实加强部门之间、政企之间、银企之间的沟通与配合，形成合力。”杨玉泉委员建议，在推进滇中经济区建设过程中，首先要建立健全省级重点工业园区动态考核机制，支持园区企业建立产学研一体化合作机制，同时，进一步加大基础设施建设力度，形成快捷高效的立体交通网和基础设施体系，构建交通同网、产业同兴、信息同享、市场同构、环境同治、社会事业同城的共建共享机制。

　　基础建设率先突击

　　在滇中一体化进程中，利益的博弈、行政区划的束缚、省级层面的推动都是关键因素，何时能够真正抱团发展，何时才能形成滇中地区整体的竞争力成为各界企盼的目标。

　　民进云南省委调查显示，滇中地区优势明显，存在的问题也很多：滇中地区总体经济实力偏弱，发展方式粗放，产业层次和竞争力较低，科技创新和转化能力仍然不强，市场化程度和开放度差距较大；4城市之间经济社会发展不平衡，生产力空间布局有待优化，一体化合作机制有待完善；区域基础设施建设相对滞后，区域城市化水平较低，中心城市对区域内其他城市和地区的辐射带动作用不强；区域间协调机制不完善，产业结构雷同，区域分割现象普遍，区域资源环境承载力脆弱等都是不争的事实。

　　有代表坦言：“从一个较低工业化、城市化水平的城市群，到迈步走入资源合理利用、产业合理分配的‘同城时代’，中途还必须兼顾环境保护、地方利益等方面的问题，挑战巨大。”

　　谋定而动，去年8月，一个面积达到1.08万平方公里的滇中产业新区浮出水面。

　　代表委员一致认为，基础设施规划建设一体化是滇中一体化建设的先导，也是最有可能取得突破的方向。各州市要在交通等基础设施建设方面先行先试，从打通断头路做起，畅通滇中经济区发展的主干。另一方面，区域一体化建设的根本还是要落到产业发展中来，只有通过产业集聚，走高端路线，才能将产业建设真正打造成经济发展的支撑点。“大力发展园区经济是滇中一体化建设的迫切要求。”李兴顺委员认为，发展园区经济，是核心区域带动一体化建设的重要方向，要着力解决基础设施滞后、重点和特色园区偏少、产业结构不合理、产业聚集和带动力不强、要素保障困难、体制机制不活、自主创新能力不强等问题。把滇中产业新区建设成为引领全省园区经济发展的示范区，通过园区经济大发展，带动滇中一体化发展进程。

　　差异发展产业联动

　　张跃进代表对滇中产业园区的理解和观念来自“实干”。他认为滇中产业园区是我省的一个“大概念”，而具体对于企业来说，更需要“大观念”，要把眼光放在大市场、大流通环境下思考自身发展问题，“向外”寻找资金、技术、人才和市场。企业要干的事就是“一进一出”，把技术、资金引进来，把资源变成高附加值产品卖出去。

　　“滇中一体化将会带动整个物流圈的建设，有利于物资流通，大大降低车辆运输成本，还解决了不少就业岗位。”李清代表高兴地说，滇中大商圈的建立，可以加大运输量和商品覆盖面，有助于提高老百姓的生活质量，建议在物流仓储用地价格、政策审批等方面给予优惠和扶持。周平忠委员同样感到滇中一体化对企业发展的助力很大，“将来昆明到楚雄的高铁通了，两城之间只有40分钟的路程，大大加快了产品的运输、中转速度，节省人力、物力和财力，从而促进企业快速健康发展。”周平忠委员对滇中一体化充满期待，他说，滇中一体化将推动各地之间的交流合作，吸引人才聚集滇中，扩大企业生产原料来源，为我省的农产品出口等各项事业和工作贡献力量。

　　滇中经济区确实让曲靖沿线感受到了机遇的热力。来自南华县的陆积峰代表曾在禄丰县工作过，两个县均属滇中产业新区核心区域。陆积峰认为建设产业园区必须符合经济发展规律，要敢想敢干，但不蛮干，避免低水平盲目无序发展。完善配套是培育产业的基础，扩大招商引资是做实项目的关键，突出特色是利用资源的途径。

　　来自昆明市的委员表示，在滇中一体化建设中，昆明将统一产业布局，形成昆曲、昆玉、昆楚3条经济带；在工业方面，重点发展具有国际竞争力的烟草产业、矿冶产业，加快发展高新技术、装备制造、生物工程等产业，4州市要联动推进，构筑滇中经济区具有竞争优势和特色的经济体系；与3个州市加强旅游合作，实施旅游整体宣传、线路互接，共同构建以湖光山色、休闲度假为主题的旅游产业链，同时与滇中各州市共同发展布局建设现代农业。