法制日报：奢侈浪费应被关入法律的笼子

　　中央要求厉行节约反对“舌尖上的浪费”

　　专家建议 奢侈浪费应被关入法律的笼子

　　席终人散，一名女性服务员在收拾餐桌。在她身边的餐桌上，摆着的是一条没有怎么下筷的鱼、一大碗几乎没有动过的甜汤、一盘主食依稀可见较为雅致的摆放造型……这是新华社记者在山东省青岛市市南区某酒店拍摄的一张照片。

　　与之相应的，是甘肃省陇南市徽县水阳乡牟坝村村民王义忠的一句话——“好几年了，我从来没下过馆子，一年中有肉的饭不超过10顿”。

　　这样的对比，并不是为了说明地区间的经济差异，而是意在体现浪费之害。一些消费者挥挥衣袖留下的“剩宴”，对于一些尚未完全脱贫的群众来说，可能是一场“盛宴”。

　　据央视《新闻联播》1月22日报道，有统计数据显示，中国人每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元，被倒掉的食物相当于两亿多人一年的口粮。

　　习近平总书记近日作出批示：要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。

　　“厉行节约，首先要从政府部门做起，从规范公务招待做起。”中南财经政法大学教授乔新生说，用公款大吃大喝是最大的浪费。

　　“对于公务招待中的浪费现象，应从三个方面看待。”中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波说，首先，这种浪费行为既是对公共资产的浪费，也是对纳税人的劳动不尊重的行为。另外，这种浪费行为会大大影响政府的形象，降低社会对政府的信任度，与清廉高效的政府形象相违背。同时，还应认识到，公务接待中的浪费现象实质是腐败现象，公务招待中的浪费实质上是变相的腐败。

　　“奢侈浪费不正之风，与贪污贿赂犯罪只有一墙之隔。奢侈浪费不仅消磨党员干部的意志，而且助长个人享乐主义。”乔新生说，当党员干部个人收入不能满足奢侈消费的时候，贪污贿赂的念头就会油然而生。所以，惩治腐败必须防微杜渐，必须从纠正不正之风开始做起，切实管好“舌尖上的浪费”，让党员干部真正树立人民公仆的意识，自觉抵制奢侈浪费，严格约束公务消费行为。

　　记者发现，自从中央出台“八项规定”、习近平总书记作出厉行节约的批示后，一些地方开始整治公款浪费，或调整会议标准、或规定公务用餐不得上白酒。如此做法让人欣慰，但也有评论提出，表面上的节约背后，是否会开“小灶”？新华社记者的调查显示，尽管公款吃请之风得到明显遏制，但有些宴请悄然转到了内部餐厅。知情人透露，有些单位的内部餐厅装修之精、标准之高堪比五星级饭店。还有一些公务宴请化整为零、隐身埋名，宴请单位成了一些酒楼最大的机密。

　　“治理公务招待中的浪费现象，需要有制度规定作为依托，最重要的是从源头上杜绝这种变相的腐败行为。”王敬波说，因此，应对财政进行严格控制，严格控制各项行政经费。另外还要严格执行公务接待的标准，对于违反相关规定的经办人一定要进行问责与处罚。“实际上，现在已经有一套明确的规定，关键问题是规定没有得到执行，因此对不执行规定者进行问责与严惩是主要的落实途径”。

　　乔新生认为，在现实生活中，贪污被认定为犯罪行为，浪费却不构成犯罪。这一方面是因为浪费现象普遍存在，另一方面则是因为浪费有多种表现形式。如果没有健全的预算体制，那么，党政干部就会拥有巨大的自由裁量权。一些干部，特别是一些部门“一把手”，利用自己的“签单权”，人为地设置消费的额度，阔绰消费，大吃大喝。针对这种现象，一些学者提出要修改我国的刑法，针对奢侈浪费现象制定专门的条款，以刑罚的手段惩治浪费行为。“但是，正如我们所看到的那样，由于预算管理体制存在问题，领导干部享有公务接待的消费权，因此，要想将浪费行为视为犯罪面临极大的困难”。

　　乔新生建议，必须加快我国行政体制改革，逐步减少行政自由裁量权，尽快建立起行政决策、行政执行和行政监督的分权体制，通过相互监督制衡，增加公务消费的难度，建立严格的行政责任体系，逐步减少公务消费开支。同时，进一步深化财政预算体制改革，在现有的复式预算基础之上，进一步完善部门预算和项目预算，并且把项目预算细化到具体的公务消费环节，让公务员的每一笔公款吃喝开支都必须反映到财政决算报告之中，只有这样才能把公务员的公款消费情况大白于天下，也只有这样才便于各级人民代表大会及时监督。

　　“还有一个途径是，在财政预算授权明晰的基础之上，探索以刑罚的方式，追究奢侈浪费行为人的刑事责任。通过制定专门的反腐败法，针对现实生活中普遍存在的公款浪费现象制定具体的法律规范。”乔新生说，抵制享乐主义，杜绝奢靡之风，必须加强法制建设，把权力关在笼子里，将奢侈浪费等不正之风纳入到法律的调整范围之中。(记者余飞 实习生许尚楸)