胡鞍钢：中国进入全面控烟时代 建议设国家控烟局

　　中新网北京1月26日电 (记者 马海燕)去年底，工信部、卫生部等八部委联合编制的《中国烟草控制规划(2012—2015)》正式发布。清华大学国情研究院教授胡鞍钢今日表示，这标志着中国进入“全面控烟”时代，建议调整控烟领导机制，建立国家控烟局，强有力实施控烟规划，成为全球控烟典范之国。

　　该《规划》提出的控烟量化目标包括成人吸烟率由2010年的28.1%下降到2015年的25%。胡鞍钢表示，下降3个百分点，这意味着减少3000万烟民。明确的、可量化、可评估的目标使该规划具有更强的约束性和强制性，对全国范围内全面实施控烟措施具有重要的实质作用。

　　胡鞍钢也表示，《规划》还存在不足之处，还需要改革与完善。由于中国烟草行业存在政企不分的问题，国家烟草专卖局与烟草公司之间存在紧密联系，不适宜作为履约工作部际协调领导小组成员，除非改为国家控烟局。

　　胡鞍钢表示，中国烟草专卖制度具有多重目标，这种目标的多元化对控烟形势带来了负面影响，尤其是“保证国家财政收入”的目标，已经成为控烟过程中巨大的阻力。

　　胡鞍钢建议，去除《中华人民共和国烟草专卖法》中的“保证国家财政收入”目标，核心目标是强化烟草控制，保护人民健康，并尽早颁布《烟草控制条例》。在新一届国务院机构改革中，可考虑取消国家烟草专卖局，设立“国家控烟局”，全面履行控烟职能。

　　此外，胡鞍钢认为，《规划》缺乏监督评估机制，在减少烟草供给方面还存在明显不足。《规划》将“控制烟草供给”与“减少烟草需求”并列作为主线，但在控制供给方面着墨不多，缺乏调整目标和相应的系统性措施。为了配合全社会需求控烟大趋势，需要在供给领域跟进制定系统性、可操作的烟草全产业链减产、转产或转型方案。“全面控烟”是控需求与控供给双管齐下的控烟战略，中国应该从世界最大烟草生产国、消费国转变为全球控烟典范之国。(完)