分析称环保监督必须摆脱地方利益制约

　　据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，山东潍坊地下排污事件已发酵多日，当地环保部门此前表示，个别企业存在乱排污水污染环境的情况，但目前没有发现网上所说的“通过高压水井将污水排到地下1000多米”的情况。相关调查还在继续，但这一结果受到公众质疑。近一段时间，一些地方环保机构先后陷入舆论质疑漩涡，公信力备受影响。请听新闻观察：环保监督必须摆脱地方利益制约。

　　从雾霾天气中“千呼万唤始出来、犹抱琵琶半遮面”的地方应急机制、到被企业家出20万邀请下河游泳的浙江瑞安环保局长“职责不在自己”的托词、再到真相未现的地下水危机，本应保护环境的地方环保部门近来一再被带上行政不作为、甚至“监守自盗”的帽子。公益环保人士邓飞发微博说：“地方领导人要最大政绩，企业要最大利润，GDP必然会把他们搞到一起，地方环保局只有顺从。”中国人民大学公共管理学院副教授王丛虎对此表示认同。

　　王丛虎：地方的制约力量越来越大。所以如果我们有一个变革，实现垂直管理，不能说一定达到很好的效果，但是从体制和机构的角度来看，比现在可能会好一点。

　　其实，早在2006年前后，当时的环保总局就曾多次明确表示，一直在研究有关环保系统实行垂直管理的问题。此后，华东、华南、西北、西南、东北、华北等6个区域的环境督查派出机构和6个核与辐射安全监督派出机构得以建立，这在当时也被看做是一种折中的方案。不过，在国务院发展研究中心社会发展研究部室主任周宏春看来，多年的实践证明，这些派出机构也难以摆脱地方力量的掣肘。

　　周宏春：第一，《环保法》规定，地方政府对于环境保护负有法律责任；第二，成立的中心的编制、孩子上学、家庭还是落在地方；第三，你的任命还是要和地方协调。这都是实实在在的事情。

　　实际上，从一开始，有关环保系统垂直管理也有不少反对的声音，比如编制和财政能否保证、获得强势地位后会否带来寻租空间等等。王丛虎对此并不认同。

　　王丛虎：如果把解决地方保护主义造成的环境污染问题放在第一位，显然如果进行垂直管理要好一点，个人觉得，目前最大的问题是污染问题给社会、民生带来的巨大问题，这是我们首先的一个价值判断。

　　周宏春认为，垂直管理是发展方向，但是必须同时加强组织、制度、执行、政策的上下联动。他还强调，从短期来看，提升执法力度、加大违法成本更为迫切、有效。

　　周宏春：环保问题是监督、管理和公众参与。我们现在的环保投入很多，实际上不是‘知道不知道’的问题，而是‘想不想’做的问题，大棒不能高高举起、轻轻放下来，最核心的还是应该加大执法力度。(记者庄胜春)