专家：机构改革不宜大规模进行 根本目的在分权

　　实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构……新一轮机构改革方案浮出水面。

　　昨天中午，记者前往北京市昌平区天通苑小区，专访了国家行政学院教授竹立家。

　　竹立家先生是国内行政体制改革领域的专家，曾在地方调研大部制改革，本轮机构改革在设计和制定方案时，有关部门曾征求过他的建议和意见。

　　竹立家认为，新一轮改革方案中有两大亮点：一是将“老大难”的铁道部问题解决，二是重新组建能源局。

　　机构改革并非越大越好

　　在有关部门征求竹立家的意见时，他提出，本轮改革不宜大规模调整，而是应该渐进改革，进行微调和深化。

　　“这次机构改革方案，还是属于微调范畴，是在政府机构大盘子里动几个棋子，而不是整体性、全局性的调整。”竹立家认为，今后的机构改革将不会再有像2008年那样的大规模、大面积的改革，而主要是对2008年大部制改革进行微调和深化，在软件上下功夫。

　　竹立家说，机构改革不是政府裁员，也不是精简机构，而是人员岗位合理化、机构合理化，所以并不是说部门越大越好，而是将过去计划经济时期遗留下来的一些机构，逐步加以取消、合并或转型，并不是简单地将某几个部门并在一起。

　　“新一轮改革对于遗留问题和新发现的问题进行微调后，将会使得政府各个机构的职能、权力边界划分更为清晰，政府的效率会更高，职能性也将体现得更强。”竹立家说。

　　拆分铁道部，既稳妥又客观

　　在竹立家眼里，铁道部的调整，是本轮改革方案最大的亮点。

　　方案中，铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责将划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；铁道部的企业职责则由中国铁路总公司承担。

　　“这样改，既稳妥又客观。”竹立家说，铁路对于一个国家而言，不但战略意义非常重要，而且事关百姓民生，必须有个部门站在全局的角度上对铁路政策和规划作出全面设计。

　　虽然没有了铁道部，但国家铁路局的存在，使得政府应该承担的一些公共服务有了平台，也就避免了让铁路运输完全实行市场化后带来的票价升高问题。

　　他透露，2008年的机构改革中，就有呼声把铁道部并入交通运输部，实现铁路系统由部门行政向公共行政转化，与公路局、航道管理局等实现内化整合，“虽然最后出台方案的并没有这样走，但那次交通运输部的组建，还是为这次铁道部的拆分奠定了基础。”

　　竹立家说，实行政企分开，是把铁道系统纳入交通大部制的必要前提，这并不是削弱铁路系统的职能，而是更好地理顺相关机制。

　　“包括海上、公路、铁路以及航空在内的海陆空联动的大交通，可以让国家在全局的角度对交通有个统一的规划和整合，从微观面看，有助减少流通成本，从宏观面看有助经济结构方式的转变。”

　　竹立家认为，本轮机构改革实施后，如何转移和清理铁道部的负债，是最大难点，“公共财政肯定是要承担部分，因为铁路是公共服务不可分割的一部分。”

　　重组能源局，为改革一大亮点

　　除了铁道部撤销之外，在竹立家看来，本轮改革方案另一大亮点是重新组建能源局。

　　“能源对于一个国家来说实在太重要了，在发达国家都有一个大能源部统一制定能源的发展政策，按照这次大部制改革方案，重新组建国家能源局能完善和强化能源监督管理体制，提高行业管理能力，促进能源行业健康发展。”

　　竹立家说，上一轮国务院机构改革，组建了发改委管理的国家能源局，实际效果良好，“这次方案是为了统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，所以方案提出将现国家能源局、电监会的职责整合。”

　　新能源局主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等，“价格管理、投资审批等核心职能也能得到确立。”

　　机构改革根本目的，是放权、分权

　　记者：机构改革就是要建立起政府与企业、社会的新型关系，也就是要建立规制型政府？

　　竹立家：是的，就是规制型政府。一句话，要政府现代化，要政府放权，要政府加强公共职能和监督职能。

　　机构改革的一个最根本特点，是其专业化现代化程度越来越高，部门边界越来越清晰，要达到放权、分权以及权力转移的目的，这就首先是要转变政府职能，即政府该管的就管，不该管的就不管；其次是降低行政成本；第三是向社会分权，实现社会的共同管理。

　　记者：现在百姓很关注机构改革，那机构改革真正能带来什么？

　　竹立家：机构改革不是为了改革而改革。

　　改革的目的最根本是提高服务能力和运行效率，使机构与社会职能对接，重要的是在机构内部形成良好的运行机制，使各部门权利平摊，使机构与服务衔接更加顺畅，发挥好国家的市场监管、社会管理和公共服务职能，这是给百姓带来的实际好处。

　　记者：浙江是海洋经济发达地区，2011年2月，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，舟山群岛新区设立获得国务院批准。根据这次大部制改革方案，要重新组建国家海洋局，是否体现了国家海洋强国战略？

　　竹立家：海洋战略对于国家和民族来说，是社会开放的标志。

　　一个开放的民族必须把眼光放在海洋上，从我国经济、军事和社会发展来看，国家重新组建海洋局将对沿海发展和社会管理的提高都是非常有意义的。

　　重新组建国家海洋局，相信海洋发展的公共政策和道路、目标也会更加清晰，包括浙江在内的沿海省市在发展海洋经济也能有法可依、全面发展。（特派记者 尤畅）